干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（下）

目錄/提綱：……
二、違紀(jì)與紀(jì)律處分
（一）違紀(jì)主體種類
（二）對(duì)黨員和黨組織的紀(jì)律處分
（三）從重和加重處分
三、六類違紀(jì)情形
（一）對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分
（二）對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分
（三）對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分
（四）對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分
（五）對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分
（六）對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分
……
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（下）
劉春
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授

二、違紀(jì)與紀(jì)律處分
第二個(gè)問題，違紀(jì)與紀(jì)律處分。新的條例里有這么一段話：黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。這就是紀(jì)律處分條例里對(duì)于什么叫違反紀(jì)律，就是違反黨章和其他法規(guī)，違反國(guó)家法律和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，而且有的還危害了黨和國(guó)家、人民利益的行為，應(yīng)該給予紀(jì)律處理和紀(jì)律處分，這就叫違紀(jì)。
（一）違紀(jì)主體種類
但是我們看，誰(shuí)違紀(jì)？這就帶出一個(gè)問題，也就是紀(jì)律處分條例確定的違紀(jì)主體有哪幾類？從我們今天的文件來看，有兩類：第一類，黨組織；第二類，黨員。這是兩類不同的主體，也就是說整個(gè)中國(guó)黨中央紀(jì)律處分條例針對(duì)的對(duì)象就是這兩類，一個(gè)是黨員，就是我們每一個(gè)個(gè)體，第二個(gè)是組織，黨內(nèi)的組織。這有點(diǎn)類似咱們的法律，咱們的國(guó)家法律，刑法可能要懲罰特別主體的違法行為，同時(shí)要承擔(dān)刑事責(zé)任的人。但是什么主體？我們國(guó)家有兩類主體，一類叫自然人，就是從自然結(jié)構(gòu)你是獨(dú)立人，這叫主體；第二類叫單位犯罪，單位類似咱們講的法人犯罪、機(jī)關(guān)等。兩類在刑法上一類叫自然人，一類叫單位，這是中國(guó)特色，叫單位，國(guó)外叫法人。法律上都兩類，那黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律處分條例，因?yàn)辄h內(nèi)無所謂
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犯黨紀(jì)的黨組織，第一個(gè)處理措施，改組。什么意思？就是這個(gè)組織還在，但是要進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)黨組織，書記什么的主要領(lǐng)導(dǎo)都得換，改組了。第二個(gè)處理措施，解散，不改組了，徹底解散，宣布這個(gè)組織沒有了。這是兩組，一個(gè)是改組，一個(gè)是解散。這是我們紀(jì)律處分條例關(guān)于違紀(jì)紀(jì)律處分涉及的幾個(gè)事，一個(gè)，違紀(jì)的主體有兩類：黨員、黨組織。第二個(gè)，黨員和黨組織有區(qū)別，一個(gè)是個(gè)人，一個(gè)是團(tuán)隊(duì)。個(gè)人有五種紀(jì)律處理措施，而作為黨組織，兩種紀(jì)律處理措施：改組和解散。
（三）從重和加重處分
在違紀(jì)與紀(jì)律處分方面，還特別提出來從重和加重處罰的情節(jié)，這個(gè)我們要注意，也就是說在紀(jì)律處分里，也有從重情節(jié)和加重情節(jié)。從重和加重是兩個(gè)概念，首先，這個(gè)概念都是從法律過來的，一些法規(guī)里也有從重和加重。從重指的是什么？比如一種錯(cuò)誤，法律上規(guī)定個(gè)幅度，比如某種行為判二到五年。從重指的是在這個(gè)幅度內(nèi)往重了走，這叫從重。如果說違法的事，這里面有從重情節(jié)，那就不是兩年、三年的事，往四年、五年判，在這個(gè)幅度內(nèi)，二年到五年，二、三、四都是主抓幅度，從重指的四和五，這叫從重。加重就厲害了，加重是什么？加重是在這個(gè)幅度之上，這兩個(gè)應(yīng)該都是從法律那邊來的。加重比如各種各樣的盜竊，一種情節(jié)三到五年。比如偷盜多少萬是三到五年，多少萬是五到八年。本來他應(yīng)該在三到五年內(nèi)，但是因?yàn)橛幸恍┣楣?jié)特別嚴(yán)重，后果特別大，盡管他錢沒到那個(gè)地步，但是得加重處罰，怎么辦？在五到八年里判，這就叫加重，所以這兩個(gè)不一樣。
從重、加重這個(gè)理念也在我們的黨內(nèi)法規(guī)、基本處罰條例體現(xiàn)出來，我們知道，從國(guó)家的法律到我們黨內(nèi)法規(guī)，什么時(shí)候加重，什么時(shí)候從重，嚴(yán)格控制，尤其加重，不能隨便改，要嚴(yán)格控制，必須有這個(gè)情節(jié)。法律那邊不說了，紀(jì)律處分條例怎么講？哪些是從重或者加重的情節(jié)？有三種。
第一，在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手的。大家想想，這個(gè)不從重嗎？起碼是從重。我們知道，黨的建設(shè)過程中，為了整頓黨的隊(duì)伍，嚴(yán)明黨紀(jì)，常常針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的比如不良作風(fēng)、歪風(fēng)邪氣集中整治，這叫集中整治紀(jì)律，針對(duì)某一類歪風(fēng)邪氣、不良作風(fēng)，從中央到地方，統(tǒng)一組織、集中整治�？墒蔷驮谶@個(gè)過程中，還有人頂風(fēng)作案，不收手、不收斂，頂風(fēng)違紀(jì)，這不是等于公開和中央叫板嗎？這樣的人主觀惡性大，從重或加重。你想想，中央不怎么抓或者不重點(diǎn)抓的時(shí)候就算了，現(xiàn)在中央重點(diǎn)抓了，從嚴(yán)治黨了，結(jié)果他變本加厲、明目張膽接著干，這樣的人首先不是他犯的事大小，首先是主觀惡性大。主觀惡性大的人是法律和黨法集中打擊的人，主觀惡性大，想不收斂、不收手，頂風(fēng)違紀(jì)，多大膽，你不把中央放在眼里，這樣的人不從重打擊、不加重懲罰、處分行嗎？這是第一。
第二，強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的。強(qiáng)迫唆使他人違紀(jì)、嚴(yán)重違紀(jì)，這是從重或加重的情節(jié)。大家都知道，在國(guó)家法律那邊，強(qiáng)迫他人犯罪、教唆他人犯罪，就是嚴(yán)重的犯罪，強(qiáng)迫和教唆在那邊都是從重、加重，黨的這邊也一樣。你自己干也就算了，自己責(zé)任自己承擔(dān)，還要強(qiáng)迫別人干、教唆別人干、教別人干，這也公開的太猖狂了，所以要從重或加重。
第三，本條例另有規(guī)定，就是看怎么規(guī)定。這是關(guān)于技術(shù)層面條例的第二個(gè)問題，違紀(jì)與紀(jì)律處分，我們涉及到幾個(gè)問題，一個(gè)主體種類，黨員和黨組織。第二個(gè)，黨員和黨組織分別有哪幾種紀(jì)律處分形式。第三，紀(jì)律處分里也有從重和加重的問題，從重和加重的情節(jié)怎么規(guī)定，三個(gè)問題。
三、六類違紀(jì)情形
下面看第三個(gè)大問題，要梳理一下紀(jì)律處分條例里列舉的六類違紀(jì)情形。我們知道，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是紀(jì)律處分，紀(jì)律處分對(duì)違紀(jì)情況要組織處理。那好了，違紀(jì)情況分不分類？有幾大類？重心就在這。所以我們第三個(gè)問題就是根據(jù)紀(jì)律處分條例規(guī)定的六類違紀(jì)情況，對(duì)這六類違紀(jì)情況進(jìn)行處分。這里邊六大類我們前面講了，為什么這個(gè)文件篇幅長(zhǎng)、規(guī)模大？六類展開以后一萬多字，我們無法一條一條，也沒必要，我們只選取六大類里面有代表性的，比如列舉的情況以及這個(gè)條款指的是什么，我們做一些有重點(diǎn)的篩選和解釋，這六類我們按照順序。
（一）對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分
第一類是什么，對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分。我們知道，黨的十八大以來，習(xí)總書記從2012年年底開始就講，嚴(yán)明黨的紀(jì)律首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律。整個(gè)黨的紀(jì)律是一個(gè)大系統(tǒng)，但是紀(jì)律里邊不是半斤對(duì)八兩，這里面有重點(diǎn)，什么是重點(diǎn)？政治紀(jì)律。黨的十八大以來，習(xí)總書記歷次，尤其在中紀(jì)委幾次全國(guó)大會(huì)上的講話中都特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律首先是要嚴(yán)明政治紀(jì)律，各級(jí)黨委黨組要把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在維護(hù)紀(jì)律的首位。所以紀(jì)律處分條例的第一類當(dāng)然把違反政治紀(jì)律的處分放在第一類。第一類是違反政治紀(jì)律。
哪些屬于違反政治紀(jì)律？比如第45條：通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，公開發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)_化立場(chǎng)、反對(duì)四項(xiàng)基本原則，反對(duì)黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等，給予開除黨籍處 ……（未完，全文共10960字，當(dāng)前僅顯示2607字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（下）》）