干部學習講稿：《中國共產黨紀律處分條例》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、指導思想和原則
（一）指導思想
（二）五項基本原則
2、黨紀面前一律平等第二項原則，黨紀面前一律平等的原則
3、實事求是第三項原則，實事求是的原則
4、民主集中制第四項原則，民主集中制的原則
……
《中國共產黨紀律處分條例》解讀（上）
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

大家好，關于《中國共產黨紀律處分條例》，我們要集中談這幾個方面的問題。大家知道，近期頒布的《中國共產黨紀律處分條例》是一個篇幅很長的黨內法規(guī)，這項法規(guī)一共三編、十一章、一百三十三個條文，多少字？17000多字。規(guī)模在黨內法規(guī)里可以說是很大的一項法規(guī)。
與老的條例相比，這一次新頒布的紀律處分條例新的發(fā)展變化很多。為什么有這些發(fā)展變化？比如說我們過去，黨內法規(guī)和國家法律紀、法不分，簡單重復。這回高度重視這個問題，把簡單重復國家法律以及不體現(xiàn)對黨政領導干部這個特殊主體的特殊標準、特殊要求的一些條文都刪掉了。比如新的法規(guī)頒布以后，很多人反反復復看，發(fā)現(xiàn)違反計劃生育過去老的紀律處分條例里有，屬于違反計劃生育就是違紀，新的條例里還有嗎？沒有了，去掉了。但是決不意味著黨員領導干部違反計劃生育不受處分了？不是。原因何在？原因剛才我說了，過去是紀、法不分。比如計劃生育這個事，它是由《中華人民共和國計劃生育法》針對一般主體的規(guī)定，黨員領導干部在計劃生育問題上，嚴格的說，也屬于一般主體，不會因為你是個干部，違反了《計劃生育法》，就和公民處理上有區(qū)別
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領導集體尤其是習總書記提出以制度治黨、以規(guī)范治黨的重要工具，這點是很清晰的，這是關于指導思想，最后落腳點是全面從嚴治黨。怎么治？治黨有沒有工具？制度治黨、規(guī)范治黨。制度和規(guī)范在哪？其中一個就是紀律處分條例，這一點很清晰。
（二）五項基本原則
那么要堅持的原則，新頒布的條例確定了五項基本原則,這五個方面的原則反映的是什么？反映的是全面從嚴治黨在解決違犯黨紀方面的基本規(guī)律、基本準則。什么叫原則？原則就是某一確定的某一領域或者某一類活動的那些基本規(guī)律，這就是原則，總結出來、概括出來，進行這類活動中不能違反，要按照原則辦事，按客觀規(guī)律辦事，違反了原則就是違反了客觀規(guī)律。紀律處分屬于紀律建設方面的內容，違反紀律了，你不處分，那紀律還有權威性、嚴肅性嗎？當然沒有了。在維持紀律的嚴肅性、權威性、保持紀律和效力方面，嚴格執(zhí)行，依照處分條例懲罰那些違紀行為，這是黨的建設、紀律建設必不可少的。所謂的懲罰違紀行為，維持黨的紀律的嚴肅性、權威性，有沒有規(guī)律可循？當然有。越是維持紀律，越意味著這個事嚴肅，不能亂來。我們根據黨的紀律建設這90多年的經驗，在新頒布的條例里確立了五大原則。這五大原則就是我們在執(zhí)行紀律、懲處違紀行為實踐上積累的成功經驗，代表客觀規(guī)律，不能違反，要按這個辦事。我們來看，這五大原則是什么？為什么說它代表客觀規(guī)律。
1、黨要管黨、從嚴治黨
第一項原則，黨要管黨、從嚴治黨的原則，這是第一項。根據黨要管黨、從嚴治黨的原則，要求加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小。這就是這個原則的貫徹以及對這個原則的要求，黨要管黨，這是黨的建設一條重要的經驗和結論。為什么黨要管黨？我們知道，黨的建設就是指執(zhí)政黨自身建設，這就明確了黨的建設主體是黨，但客體也是黨，在這個意義上，主、客體是統(tǒng)一的，所以黨必須管黨，把黨管好了才能管別人，這是基本原則。正因為黨要管黨，就要嚴格執(zhí)行紀律，自然提出了紀律建設和紀律處分的高標準。
那么從嚴治黨指什么？從嚴治黨講的是治黨務必從嚴。我們知道，這里的規(guī)定是中國的問題關鍵在黨，治黨務必從嚴，這就是規(guī)律。為什么這叫規(guī)律？我們可以想想，治黨如果不從嚴，能實現(xiàn)治黨的目標嗎？能實現(xiàn)提高黨的執(zhí)政能力和先進性的中心任務嗎？實現(xiàn)不了。治黨務必從嚴，違犯黨紀是不允許、不行的，這樣就切斷了可能有人對違犯黨紀不會導致什么后果的僥幸。如果治黨不從嚴，事事寬松，稀稀拉拉，執(zhí)行黨紀和違犯黨紀都沒什么區(qū)別，最后，這個黨能夠建設成一支具有過硬執(zhí)政能力、嚴明紀律的黨嗎？不可能。所以治黨務必從嚴，是為了真正實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民，提升黨的執(zhí)政能力和黨的領導水平。所謂從嚴治黨，就體現(xiàn)在違犯黨紀的行為要受到懲罰、查處和追究。
對于違犯黨紀的行為，怎么查處？怎么追究？怎么懲罰？沒有一套清晰的規(guī)定，沒有明確的規(guī)范，沒有明晰的程序，怎么實現(xiàn)嚴格治紀？紀律處分條例的推出和頒布是從嚴治黨的實現(xiàn)手段，它體現(xiàn)了從嚴治黨的要求和規(guī)律。過去的老條例反映的是過去的經驗和情況，現(xiàn)在大量新情況、新問題、新環(huán)境不適應了。所以新條例就把這些新情況、新問題寫進來了，這樣就使得紀律處分條例更具有現(xiàn)實的針對性，更具有在現(xiàn)實黨的建設實踐中能夠有效貫徹的可能性，有了保障。所以紀律處分條例體現(xiàn)的原則第一項就是黨要管黨，從嚴治黨，尤其從嚴治黨，把黨的十八大以來我們從嚴治黨的一些經驗、行之有效的方法、成果，都凝結和概括為紀律處分條例里面的條文，都轉化為紀律文件的內容，這是第一項原則。
2、黨紀面前一律平等
第二項原則，黨紀面前一律平等的原則。這個原則可以說至關重要，我們一再說黨紀是嚴肅的、權威的，這個嚴肅性、權威性體現(xiàn)在哪？就體現(xiàn)在第二項原則，黨紀面前一律平等。這個原則告訴我們，黨紀是一把尺子，我們用這把尺子在黨內衡量黨員和黨員領導干部內的所有崗位、所有級別的干部。這一把尺子沒有第二套標準，什么意思？我不會因為有些人地位高、崗位重要、貢獻大、資歷長，就拿出第二把尺子，區(qū)別對待。黨紀面前，如果同樣的事情，因為人的身份不同、貢獻不同、地位不同、權利崗位不同，相互之間有人為的差別，搞差別待遇，大家想想還有黨紀嗎？直接被瓦解了，沒有了。黨紀的權威性和嚴肅性的第一個保障就是這把尺子，不管什么，在黨 ……（未完，全文共8338字，當前僅顯示2277字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：《中國共產黨紀律處分條例》解讀（上）》）