關(guān)于探索發(fā)展以村為基本單元的復合型經(jīng)營主體的指導意見

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）指導思想
（二）主要目標
（三）基本原則
二、主要模式
一是“企業(yè)帶動”模式
二是“集體創(chuàng)辦”模式
三是“村社合作”模式
四是“企社聯(lián)營”模式
五是“社社聯(lián)合”模式
三、扶持政策
（一）資金投入
（二）金融服務
（三）稅收政策
（四）基礎建設
（五）市場營銷
（六）人才培養(yǎng)
（七）經(jīng)營管理
四、組織保障
（一）加強組織領導
（二）強化指導服務
（三）完善運行機制
（四）開展教育培訓
……
關(guān)于探索發(fā)展以村為基本單元的復合型經(jīng)營主體的指導意見
（征求意見稿）
2016年5月17日

為適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新形勢新變化，探索規(guī)模適度復合經(jīng)營的新模式，實現(xiàn)多種要素優(yōu)化配置，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)揮村級組織主導作用，探索發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機，按照生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，在大力推進家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎上，探索發(fā)展以村為基本單元、多要素優(yōu)化配置和有效融合的復合型經(jīng)營主體，率先趟出農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體改革的新路子。
（二）主要目標。2016年，全市重點培育以村為基本單元的復合型經(jīng)營主體50個；2017年，力爭發(fā)展到160個。到2020年，全市以村為基本單元的復合型經(jīng)營主體力爭達到全市行政村總數(shù)的30%以上。
（三）基本原則。
——堅持有利于深化改革
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發(fā)展。
二是“集體創(chuàng)辦”模式。以村級組織為主導，實施村級集體產(chǎn)權(quán)股份制改造，吸引村民以土地、技術(shù)、資金、機具設備、勞動力等生產(chǎn)要素入股，促成村集體和農(nóng)民雙增收。
三是“村社合作”模式。以農(nóng)民合作社為依托，吸納村集體資產(chǎn)、資金、資源等要素入股，參與合作社盈利分配，壯大集體經(jīng)濟，推動土地集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是“企社聯(lián)營”模式。以“企業(yè)+合作社+基地”為主要方式，發(fā)揮企業(yè)在資金、信息、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，通過企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶聯(lián)合，由企業(yè)主導、其他經(jīng)營主體參與建設，實現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)民、村級組織多方共贏。
五是“社社聯(lián)合”模式。以促進優(yōu)勢要素互補融合為方向，將多個專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶加以聯(lián)合，發(fā)揮各自功能和效應，綜合融入各生產(chǎn)經(jīng)營要素，抱團發(fā)展，建設復合型多種經(jīng)營聯(lián)合體。
三、扶持政策
（一）資金投入
1、縣（市、區(qū)）財政設立不低于500萬元的專項資金，重點支持復合型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷、品牌建設、新技術(shù)推廣等，通過財政擔保、貸款貼息、以獎代補等提供支持。
2、整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設、億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設、水利工程、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧規(guī)�；B(yǎng)殖等建設項目及扶持資金，優(yōu)先向復合型經(jīng)營主體建設傾斜。
3、積極爭取國家或省試點，今后凡國家和省投資支持組建的包括農(nóng)機合作社在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作組織，按照集體所有、農(nóng)民受益的原則，依托復合型經(jīng)營主體負責經(jīng)營與管理，所得受益歸集體所有；農(nóng)業(yè)綜合補貼交由村集體用于農(nóng)村基礎建設。
（二）金融服務
4、加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為合格的貸款抵押物創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系建設，通過第三方機構(gòu)公平確定產(chǎn)權(quán)價值，保護農(nóng)民和金融機構(gòu)的切身利益。
5、鼓勵各地出資設立或參股民營融資性擔保公司，積極為復合型經(jīng)營主體提供外部增信，提高融資效率。鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。
6、各涉農(nóng)金融機構(gòu)要把復合型經(jīng)營主體建設納入信貸資金優(yōu)先支持范圍，合理確定貸款期限。龍江銀行、農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行的年利率在人民銀行當期利率基礎上上浮10%—30%（擔保貸款上浮10%，抵押貸款上浮30%。2016年實行4.785%—5.87%的年利率），其他金融機構(gòu)也要對復合型經(jīng)營主體建設最大限度給予支持。
7、縣（市、區(qū)）財政要保證復合型經(jīng)營主體種植業(yè)保險15%的配套資金及時足額到位。鼓勵商業(yè)保險公司在支持復合型經(jīng)營主體建設上，創(chuàng)新保險服務。
（三）稅收政策
8、對復合型經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅;增值稅一般納稅人從復合型經(jīng)營主體購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對復合型經(jīng)營主體向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。
9、對復合型經(jīng)營主體與成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。
10、復合型經(jīng)營主體創(chuàng)辦的企業(yè)3年內(nèi)的所得稅，地方留成部分全部獎勵給村集體。
11、復合型經(jīng)營主體發(fā)展開發(fā)“四荒”資源等項目獲得的收入，免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目上繳的企業(yè)所得稅，以獎勵或其他方式返還給經(jīng)營主體。
（四）基礎建設
12、復合型經(jīng)營主體興辦加工企業(yè)、發(fā)展畜牧規(guī)模養(yǎng)殖等所需要的非農(nóng)建設用地，在符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。
13、農(nóng)田機井通電、中心村電網(wǎng)改造、道路橋涵等基礎設施項目，優(yōu)先向復合型經(jīng)營主體擺放。復合型經(jīng)營主體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)用電價格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。
（五）市場營銷
14、組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司。鼓勵各地采取多種方式組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公 ……（未完，全文共4168字，當前僅顯示2105字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于探索發(fā)展以村為基本單元的復合型經(jīng)營主體的指導意見》）