在市人大常委會地方立法咨詢專家座談會上的講話

科學立法　民主立法 提高地方立法質(zhì)量
——在**市人大常委會地方立法咨詢專家座談會上的講話
**市人大常委會主任、黨組書記

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是**市打造創(chuàng)新型中心城市起步之年，也是市十三屆人大及其常委會履職屆末收官之年。在這樣一個重要時期，召開此次地方立法咨詢專家座談會，目的很明確，就是同各位咨詢專家一道，站在過去與未來的交匯點上，用一種發(fā)展的眼光、辯證的思維、科學的態(tài)度、開放的胸懷來回顧總結(jié)、正確把握**市的地方立法工作，探討進一步加強和改進地方立法工作的方法舉措，在新起點上推動我市地方立法再上新臺階。剛才，梁耀輝秘書長宣讀了關(guān)于調(diào)整補充地方立法咨詢專家組的通知；向新聘請的地方立法咨詢專家頒發(fā)了聘書；法制委、法工委陳壽宇主任通報了市人大常委會2015年立法、專家組工作情況和2016年立法工作安排；書面通報了市人大常委會關(guān)于地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理階段性工作情況；部分專家作了發(fā)言，提出的意見建議有見地、有針對性，聽后很受啟發(fā)，借此機會，我從三個方面談談對地方立法工作的思考，同大家交流。
一、關(guān)于對立法工作的認識和把握
2011年3月10日，十一屆全國人大常委會委員長吳邦國向十一屆全國人民代表大會四次會議作工作報告時莊嚴宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，標志著我國已在根本上實現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。法律和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部
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貴州省委關(guān)于加強人大工作和建設的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕26號），進一步加強對人大工作的領(lǐng)導和支持。省人大及其常委會貫徹落實省委決定，積極推進科學立法、民主立法，修改《貴州省地方立法條例》，先行一步、破題示范，制定了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》等法規(guī)，開全國先河，非常值得**市人大及其常委會學習。省人大常委會還通過召開全省地方立法工作會議，舉辦地方立法專題培訓班等形式，為地方立法工作理論和實踐探索搭建平臺、提供指導。
市委認真貫徹中央、省委關(guān)于地方立法工作的新要求。2014年11月，出臺了《中共**市委關(guān)于貫徹落實中央和省委精神全面推進依法治市的實施意見》（筑黨發(fā)〔2014〕36號），為在新起點上全面推進依法治市作出科學部署。2015年4月，市委出臺了《中共**市委關(guān)于加強和改進地方立法工作的意見》（筑黨發(fā)〔2015〕9號），這是市委首次以文件形式對地方立法工作作專項部署，體現(xiàn)出市委在新形勢下加強和改進地方立法工作的信心和決心。市人大及其常委會貫徹落實市委要求，對《**市地方立法條例》進行了修改，完善科學立法、民主立法工作機制，并通過召開全市地方立法工作會議、建立地方立法專家咨詢制度、開展立法后評估等方式，不斷提高立法質(zhì)量，取得了一定成績。
新形勢、新任務、新要求下，中央、省委和市委針對地方立法工作加強領(lǐng)導支持、出臺規(guī)范文件、召開專題會議、提出工作要求，為我們開展好地方立法工作指明了方向、提供了行動指南。我們要進一步認真學習、深刻領(lǐng)會、提高認識，增強政治自覺和行動自覺，緊跟時代前進步伐，絲毫不能放松、時刻不能懈怠，推動地方立法工作取得新成績。
二、關(guān)于地方性法規(guī)的制定和清理
立法工作應堅持“立改廢釋”并舉、四個方面協(xié)同推進。今天我重點講一下地方性法規(guī)的制定和清理。從國家層面來看，改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，到2015年年底，我國除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效法律共247件，國家和社會生活各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依。從我省情況看，省人大及其常委會依法行使地方立法權(quán)，截止目前，共制定現(xiàn)行有效地方性法規(guī)171件。國家層面制定的法律和行政法規(guī)，加上省級層面制定的地方性法規(guī)，形成了非常全面、宏大、系統(tǒng)、規(guī)范的法律法規(guī)體系，為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設等方方面面提供了法治保障。既然全國、全省已經(jīng)有了這么多法律法規(guī)，**市還有沒有必要再制定地方性法規(guī)，地方立法的必要性、邏輯性在哪里？我以為，主要有三個方面：一是維護法制統(tǒng)一。我國是統(tǒng)一的、單一制的國家，決定了實行統(tǒng)一而又分層次的立法_，要求地方立法不能超越權(quán)限，就**市而言，即要求我們制定地方性法規(guī)時，不能同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，又要求我們定期清理地方性法規(guī)中與上位法不相適應的內(nèi)容。二是保證上位法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。國家立法與地方立法是普遍性與特殊性的關(guān)系，特別是隨著城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，城市流動人口的急劇增加，與其相關(guān)的土地、人口、環(huán)境、城鄉(xiāng)建設與管理、社會治理等問題日益復雜，國家層面的法律和省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)不可能一步到位、非常具體，窮盡所有情況，需要我們制定地方性法規(guī)確保上位法得到完全、徹底的貫徹執(zhí)行；三是地方立法承擔國家立法的前期探索和實踐。對改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，受立法條件、時機等因素的影響和制約，國家立法不能一時解決或者暫時不適宜由國家來立法。這就需要地方從具體情況和實際需要出發(fā)，積極、慎重、適度超前地進行相關(guān)立法，保證地方改革創(chuàng)新實踐有法可依。實踐探索成功、成熟了，再上升為中央立法，實踐失敗了，可以積極糾正、加以改進，不會影響全省和國家工作大局�？傊�，地方性法規(guī)在完善中國特色社會主義法律體系、推動憲法和法律正確實施、解決地方實際問題等方面，具有不可或缺的重要地位，發(fā)揮著重要作用。
回顧**市地方立法發(fā)展歷程，我們愈加感到，地方立法的重要性、提高地方立法質(zhì)量的緊迫性。**市人大1982年設立常委會，1986年擁有地方立法權(quán)，1987年5月，市七屆人大常委會制定了**歷史上第一件地方性法規(guī)——《**市制定地方性法規(guī)程序的暫行規(guī)定》，正式啟動我市地方立法工作。截止目前，**市人大及其常委會共制定和修改地方性法規(guī)104件，廢止30件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)72件，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等多個方面。**市綠化條例、房屋拆遷管理辦法、捐獻遺體和角膜辦法、建設生態(tài)文明城市條例、社區(qū)工作條例等一批地方性法規(guī)在全國率先出臺或者屬于首創(chuàng)，為推動**市社會主義民主法制建設進程、保障和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。以《**市建設生態(tài)文明城市條例》為例，市十三屆人大常委會在對《**市促進生態(tài)文明建設條例》認真評估的基礎上，針對法規(guī)存在的問題和不足，重新制定出臺更加符合市情實際和更具可操作性的地方性法規(guī)�！耙桓畠稍骸闭J真貫徹實施《條例》，取得了顯著成績，比如，對生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)案件或事件，市中級人民法院依據(jù)《條例》規(guī)定，推行禁止令制度，市人民檢察院建立督促令制度，生態(tài)環(huán)境保護效果明顯，為**市建成全國生態(tài)文明示范城市打下堅實的基礎 ……（未完，全文共7896字，當前僅顯示2773字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市人大常委會地方立法咨詢專家座談會上的講話》）