干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理——解決存量，規(guī)范增量（上）

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概況
二、當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析
（一）我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因、性質(zhì)及影響
（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
三、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議
（一）近期對(duì)策
4、制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確立危機(jī)救助原則
5、判斷風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，采取不同處置方式
（二）中期對(duì)策
……
干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理——解決存量，規(guī)范增量（上）
魏加寧
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，大家好！很高興能夠再次有機(jī)會(huì)和大家進(jìn)行交流，今天我們交流的題目是如何化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞著地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解來(lái)展開(kāi)今天的討論。
那么有關(guān)地方政府債務(wù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究，從2003年開(kāi)始，我們當(dāng)時(shí)就研究地方政府債務(wù)這個(gè)問(wèn)題，試圖推動(dòng)地方政府發(fā)債的融資方式，所以開(kāi)展了這項(xiàng)研究。到了2009年，參加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題的研究，然后作為一個(gè)子課題，我當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)了地方政府融資平臺(tái)的研究。之后我們又承擔(dān)了國(guó)務(wù)院發(fā)展中心2010年到2011的招標(biāo)課題，地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題的研究，以及cF40的日本地方政府融資平臺(tái)研究，以及國(guó)家自然科學(xué)基金的國(guó)外地方政府融資的理論與實(shí)踐的課題。2013年到2014年又承擔(dān)了亞洲開(kāi)發(fā)銀行的城市化融資方式研究，以及cF40的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的課題研究。
2014年10月出版了專著《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解與新型城市化融資》這樣一本專著，是機(jī)械工業(yè)出版社出的，對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題做了一個(gè)系統(tǒng)的梳理。
一、當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概況
那么我想今天第一部分想簡(jiǎn)單講一下當(dāng)前我
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略847字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
不用擔(dān)心，但是這個(gè)觀點(diǎn)實(shí)際上也是站不住的，為什么？一方面你有你手里有擁有的資產(chǎn)到底值多少錢(qián)，有沒(méi)有價(jià)值？第二個(gè)問(wèn)題就是即使有價(jià)值，那么你真正需要變現(xiàn)的時(shí)候，是否能夠變現(xiàn)？還有一個(gè)問(wèn)題這里頭就是潛在的問(wèn)題就是這種資產(chǎn)是當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好的時(shí)候，看著它是值錢(qián)的，但是一旦發(fā)生了財(cái)政危機(jī)或者金融危機(jī)以后，那個(gè)時(shí)候資產(chǎn)越賣(mài)越不值錢(qián)，越賣(mài)越不值錢(qián)，所以說(shuō)地方政府的資產(chǎn)，實(shí)際上是要進(jìn)行客觀的認(rèn)真的評(píng)估的。
另外，地方政府債務(wù)的資金來(lái)源，過(guò)去這些年，存在著隱形化，也就是債務(wù)的隱形化的問(wèn)題，就是債務(wù)的資金來(lái)源越來(lái)越不透明，越來(lái)越隱形化，這是在過(guò)去這些年存在的問(wèn)題。
地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引爆的條件，一旦實(shí)際利率上升，首先直接就會(huì)導(dǎo)致一些地方政府的債務(wù)有可能發(fā)生違約，直接導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。另外還有一種間接的途徑就是說(shuō)，實(shí)際利率一上升以后，房地產(chǎn)泡沫就有可能破裂，房地產(chǎn)泡沫一旦破裂，房?jī)r(jià)一旦下跌，那么他也會(huì)使得地方政府的土地出讓金減少，從而間接影響到地方政府的債務(wù)，誘發(fā)地方政府的債務(wù)危機(jī)，所以地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)它的引爆途徑可以是多種多樣的。
從化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性來(lái)看，為什么我們就非常著急這個(gè)事情，我們趁著中央財(cái)政日子還比較好過(guò)的時(shí)候盡快地把地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解掉，這樣就可以避免將來(lái)有一天中央財(cái)政日子也不好過(guò)了，那個(gè)時(shí)候你再去化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，那你等于是雪上加霜了，所以說(shuō)要盡快地趁著中央財(cái)政還比較好的時(shí)候，財(cái)政狀況還比較好的時(shí)候把地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解掉，這個(gè)是我們的一個(gè)基本的想法。
（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
為了研究地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們?nèi)タ疾炝巳毡镜南埵校?cái)政重建的經(jīng)驗(yàn)和做法；另外我們就也考察了IMF也就是國(guó)際貨幣基金組織對(duì)希臘的債務(wù)危機(jī)的這種救援行動(dòng)；再有我們考察了美國(guó)紐約市債務(wù)危機(jī)的應(yīng)對(duì)的做法；以及美國(guó)加州橙縣的債務(wù)危機(jī)的做法，另外我們也觀察了美國(guó)底特律的政府債務(wù)危機(jī)等。然后我們把它做了一些案例分析，把國(guó)外的這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了一個(gè)梳理，那么梳理之后我們就發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象就是說(shuō)對(duì)這種不同的債務(wù)危機(jī)，不同的地方它會(huì)有不同的做法，應(yīng)對(duì)做法，采取不同的措施，那么根據(jù)這樣一些國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際所以我們?cè)?013、2014年研究了一整套的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的政策建議。
三、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議
我今天重點(diǎn)想講一下地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的如何來(lái)化解，我們想要分近期對(duì)策、中期對(duì)策和長(zhǎng)期對(duì)策三個(gè)部分來(lái)談地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解。
（一）近期對(duì)策
關(guān)于近期政策，第一件事情就是要增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的透明度，大家都知道，最開(kāi)始的時(shí)候，審計(jì)署審?fù)炅艘院蠛荛L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有公布結(jié)果，只公布了后來(lái)只公布了全國(guó)總的情況，并沒(méi)有公布每一個(gè)地方債務(wù)情況，后來(lái)我們就講我們說(shuō)你要解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)國(guó)家要化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的第一件事情就是增加透明度，就是要先把信息公開(kāi)，你不知道債務(wù)信息，債務(wù)狀況，你是沒(méi)有辦法化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，所以而且你不公布具體的債務(wù)的數(shù)據(jù)的話，那么這個(gè)壓力在哪，壓力都在中央政府，當(dāng)你把具體的數(shù)據(jù)，各個(gè)地方的數(shù)據(jù)公布以后，壓力就從中央政府下放到地方了，下放到地方有什么好處呢，你地方哪個(gè)地方財(cái)政狀況好，風(fēng)險(xiǎn)小，那么你就還可以繼續(xù)融資，而哪個(gè)地方債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重的話，那你就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)匾兴s束，要自我控制，所以下放地方政府債務(wù)的壓力，也通過(guò)公布數(shù)據(jù)來(lái)下放壓力，有一個(gè)最大好處就是可以對(duì)鼓勵(lì)先進(jìn)，約束落后，鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)約束落后地區(qū)，所以這是我們認(rèn)為要想解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)第一件事，就要增加債務(wù)透明度。
應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置委員會(huì)著手應(yīng)對(duì)突發(fā)性的事件，我首先聲明，這個(gè)委員會(huì)不是說(shuō)又成立一個(gè)部門(mén)，而是成立一個(gè)決策機(jī)制，這個(gè)決策機(jī)制是什么，這個(gè)委員會(huì)里邊應(yīng)該由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，然后有財(cái)政部人民銀行國(guó)資委發(fā)改委以及金融監(jiān)管部門(mén)的代表參加，另外還要有一些獨(dú)立的專家學(xué)者參與其中，這樣一個(gè)委員會(huì)有一個(gè)什么好處呢，它可以跨部門(mén)地思考問(wèn)題，因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)事情僅僅靠財(cái)政部是解決不了的，很多事情它需要和其他部門(mén)協(xié)調(diào)，包括為什么要請(qǐng)國(guó)資委進(jìn)來(lái)，因?yàn)榛獾胤秸畟L(fēng)險(xiǎn)，其中一件事情就涉及到國(guó)有資產(chǎn)的處置問(wèn)題，為什么？因?yàn)橛幸恍┑胤奖M管它的債務(wù)很多，但同時(shí)剛才講了他同時(shí)在還有擁有著很多國(guó)有資產(chǎn)，你不能說(shuō)我這只手攥著大量的國(guó)有資產(chǎn)，尤其是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，攥著很多國(guó)有資產(chǎn)然后這邊讓上級(jí)政府幫你還債，這是不合理的，所 ……（未完，全文共10001字，當(dāng)前僅顯示2379字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理——解決存量，規(guī)范增量（上）》）