全國人民代表大會代表數(shù)額探析

全國人民代表大會代表數(shù)額探析
珠海市人大常委會立法研究中心副主任，法學(xué)博士

一、 引言

全國人民代表大會代表數(shù)額較多，除 1954 年產(chǎn)生的第一屆和1959年產(chǎn)生的第二屆人數(shù)保持在1,000人左右(具體為 1,226 人)之外，之后每屆人數(shù)基本保持在 3,000 人左右的規(guī)模，如 1964 年產(chǎn)生的第三屆3,040 人，1975 年產(chǎn)生的第四屆 2,885 人，1978 年產(chǎn)生的第五屆 3,497 人，1983 年產(chǎn)生的第六屆 2,978 人，1988 年產(chǎn)生的第七屆 2,978 人，1993 年產(chǎn)生的第八屆2,977 人，1998 年產(chǎn)生的第九屆 2,980 人，2003 年產(chǎn)生的第十屆為 2,985 人，2008 年產(chǎn)生的第十一屆為2,987 人，2013 年產(chǎn)生的第十二屆為 2,987 人。 1
第一屆和第二屆全國人大代表僅為 1,000 人多一點(diǎn)是因為當(dāng)時會議場所懷仁堂的座位數(shù)所限，之后每屆全國人大代表人數(shù)保持在 3,000 人左右的規(guī)模是因為修建成的人民大會堂第一層大會議室的座位數(shù)為 3,000 人左右，這種數(shù)額確定的依據(jù)體現(xiàn)的正是追求盡可能多的人大代表，以體現(xiàn)廣泛的代表性，只是局限于現(xiàn)實的會議場所的條件，不得不限定在一個數(shù)額范圍內(nèi)。 2 由此，可以清晰地看出，現(xiàn)實隱含的關(guān)于全國人大代表數(shù)額的邏
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四川行政學(xué)院學(xué)報》2011 年第 4 期);譚君久、龔宏齡:《選舉視角下人大代表的代表性淺析》(《湖湘論壇》2010 年第 2 期);袁兆霆:《試論人大代表代表性的完善》(《人大研究》2010 年第 5 期);黃登攀:《論人大代表代表性的保障機(jī)制構(gòu)建》(《人大研究》2009 年第 9 期);楊小虎:《人大代表的代表性研究》(《海南大學(xué)學(xué)報》人文社會科學(xué)版 2008 年第 3 期);劉淑君、楊平:《利益主體多元化與人民代表的代表性》(《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》1999 年第 1 期);張惠敏:《我國人大代表代表性缺失分析》(《科學(xué)社會主義》2006 年第 2 期);張建民:《論人大代表的法理定位》(《嶺南學(xué)刊》2004年第 6 期);蕭勇:《論人大代表的“代表性”》(《求實》2002 年第 2 期)。全國人大代表數(shù)額的確定的依據(jù)主要在于全國人大代表代表性程度如何，因此對全國人大代表數(shù)額問題的展開需要借助于人大代表代表性這個概念作為分析的工具，進(jìn)而對全國人大代表數(shù)額與代表性的關(guān)系進(jìn)行闡述。從研究現(xiàn)狀來看，這方面的研究還是比較缺乏。全國人大代表數(shù)額與代表性的關(guān)系可以分為正相關(guān)關(guān)系和反相關(guān)關(guān)系。正相關(guān)關(guān)系主要是指全國人大代表人數(shù)越多，代表性越強(qiáng)。負(fù)相關(guān)關(guān)系主要是指全國人大代表人數(shù)越多，代表性越弱。因此，筆者嘗試從人大代表數(shù)額多-代表性強(qiáng)和人大代表數(shù)額多-代表性弱兩組分析框架對全國人大代表數(shù)額問題展開研究。
二 、 關(guān)于數(shù)額多-代表性強(qiáng)的分析

代表數(shù)額眾多在代表的廣泛性上有其特有的優(yōu)越性。一方面，正因為要考慮人口、地域、民族、黨派等方方面面的復(fù)雜因素，使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各黨派和各界別的不同利益訴求在全國人民代表大會都能夠得到反映和體現(xiàn)，這就要求在全國人民代表大會內(nèi)設(shè)置盡可能多的代表席位，以容納各方面的民意代表;另一方面，也正因為代表數(shù)額眾多，能更好地吸納各利益團(tuán)體的民意代表參與對國家和社會事務(wù)的管理，使之具有了更加廣泛的代表性，充分體現(xiàn)了具有中國特色的社會主義代議制民主的優(yōu)越性。 這背后反映的一個基本邏輯是:全國人大代表人數(shù)與代表性的關(guān)系是正相關(guān)關(guān)系，即全國人大代表人數(shù)越多，代表性越強(qiáng)。人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)社會主義民主的形式。因此，作為人民當(dāng)家作主的制度保障和載體的人民代表大會制度，顯然應(yīng)以充分地反映民意、最大限度地體現(xiàn)民意為其最大價值追求。 8 為最大可能地反映民意，一種比較簡潔而明快的方式就是選舉出能代表社會方方面面事務(wù)的龐大的人大代表_。
(一) 人大代表代表誰 對人大代表代表誰的問題社會有一定的共識，即“由誰選舉，從哪里產(chǎn)生，就應(yīng)對誰負(fù)責(zé)，為誰服務(wù)，并接受其監(jiān)督”。9 代表們?nèi)绻荒艽碜约鹤畈t解、最熟悉的地方、行業(yè)和社會_的人們的利益，就更不可能代表好全體人民的利益。沒有代表對特定選民利益的瞭解和表達(dá)，就不可能集中起來產(chǎn)生真正的共同利益，全體人民的利益也只有通過各特定部分選民利益的綜合，才能真正產(chǎn)生出來。 10 只有在大量局部利益之間的相互而持久的碰撞和調(diào)整過程中，不同利益_的不合理要求才能被碰撞掉，各種利益_都能接受的合理要求才能被整合出來，最后才會形成符合共同利益的結(jié)果。 11 但針對此學(xué)界也開始反思，對選民選出來的人大代表是否只是代表選民的利益，還是應(yīng)代表全國人民的根本利益或整體利益進(jìn)行了論辯。概括起來，代表與選民的關(guān)系，主要可以分為三種:一是認(rèn)為代表是特定的選區(qū)或選民利益和意志的代表;二是認(rèn)為代表可不受選舉自己的選民的約束，只是在考慮選民利益的基礎(chǔ)上，獨(dú)立、負(fù)責(zé)、創(chuàng)造性地行使代表職權(quán);三是認(rèn)為代表不是特定選民利益的代言人，而是全體選民意志和利益的集中代表者，由代表組成的代議機(jī)關(guān)向全體人民負(fù)責(zé)。 在目前的人大代表產(chǎn)生的過程中，由于中國共產(chǎn)黨為了保證選舉的可控性，選舉人大代表實際成為了一種安排人大代表的做法，使選舉所應(yīng)有的競爭性大打折扣。由此也使人大代表沒有外在的來自選民的壓力去獲知選民的意志和利益，加上人大代表也沒有直接與選民溝通的法定渠道和財政保障，人大代表惟一 能夠獲知選民意志和利益的方式只能是人大代表個人的判斷。人大代表只能以自己的智識和能力來獨(dú)立判斷選民的意志和利益，再根據(jù)此種判斷來行使代表的職權(quán)。人大代表可以獨(dú)立判斷選民的意志和利益，這是人大代表和選民的基本關(guān)系。 12 從現(xiàn)行實際情況來看，人大代表一經(jīng)選出，就具有了獨(dú)立主體地位，就具有自身的獨(dú)立判斷力。因此，人大代表雖然要代表選舉自己的選民的利益，但不應(yīng)將選民與代表之間的關(guān)系假定得太密切，僵化地強(qiáng)調(diào)人大代表只是選民利益的傳聲筒，而應(yīng)理解到人大代表一旦當(dāng)選，他的履職行為應(yīng)當(dāng)以公共利益為依歸。實際上，人大代表并沒有受選區(qū)和選舉自己的選 ……（未完，全文共10611字，當(dāng)前僅顯示2524字，請閱讀下面提示信息。收藏《全國人民代表大會代表數(shù)額探析》）