干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、黨組制度的歷史沿革
（一）黨組制度的起源
（二）黨組制度的確立
（三）黨組制度的發(fā)展
二、《條例》制定的意義
（一）規(guī)范黨組工作
（二）加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
（三）提高黨的執(zhí)政能力
（四）更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用
三、《條例》的主要內(nèi)容
（一）黨組的性質(zhì)定位
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》解讀（上）
主講人：王立峰
中央黨校政法部教授
 
大家好，黨組制度，是一個頗具中國特色的政黨制度，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，黨組制度，都發(fā)揮了重要作用。2015年6月16日，公布了中國共產(chǎn)黨黨組工作里，對黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策、以及責(zé)任追究，都作出全面的規(guī)范，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。
下面，我們就中國共產(chǎn)黨黨組中的條例制定的歷史背景、制定的意義、以及條例的主要內(nèi)容，予以解讀。
一、黨組制度的歷史沿革
首先第一個問題，是黨組問題的歷史沿革。
要了解黨組工作條例，首先了解條例制定的歷史背景。黨組制度的發(fā)展，在中國呢，經(jīng)歷了起起伏伏，一路走來并非一帆風(fēng)順。黨組制度的歷史沿革，大概分三個階段，一個呢，是黨組制度的起源。中國共產(chǎn)黨黨組的前身，是黨團，最早設(shè)立于國民革命時期。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，從黨的一大到三大，中共的早期發(fā)展呢，基本上局限于自身的組織發(fā)展，沒有能夠_到國家領(lǐng)域。后來，處于國民革命的需要，共產(chǎn)黨員可以以個人的名義加入國民黨，實行國共合作，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。為了掌握對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為了控制國民革命的方向，黨組織把它擴大到國民黨的組織中去，是一個很好的策略。
（一）黨組制度的起源
1925年1月，黨的四大第一次提出黨的黨團的概念，指出，我黨在國民黨，及其它有政治性質(zhì)的重要團體中，應(yīng)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略963字，正式會員可完整閱讀）……　
別把它與黨內(nèi)組織相區(qū)別，稱之什么呢？把黨組稱之為是黨外組織中的黨組。
這個黨的七大黨章，就黨組，規(guī)定了三條。其中第60條規(guī)定，在政府、工會、農(nóng)會、合作社、及其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，凡有擔任負責(zé)工作的黨員3人以上者，即稱為黨組，黨組的任務(wù)呢，是在各該組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，指導(dǎo)黨員，為加強黨的影響，實現(xiàn)黨的政策而工作。第61條規(guī)定，黨組設(shè)書記一人，黨員人數(shù)超過10人之黨組是黨組干事會，擔負經(jīng)常工作。黨組干事會及書記，由所屬黨委指定之。第62條規(guī)定，各級非黨組織中的黨組，服從各該級黨的委員會之領(lǐng)導(dǎo)。委員會之領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行其決議。各級黨委的會議，要吸收重要黨組的負責(zé)人參加。
從此，黨組制度就正式在中國共產(chǎn)黨中確立起來了。
（三）黨組制度的發(fā)展
第三個階段，就是黨組制度的發(fā)展。
1949年，新中國成立的時候，中國人民政府，當時是一個由中國共產(chǎn)黨、各個民主黨派和無黨派人士，共同組成的聯(lián)合政府。政府部門內(nèi)部有很多的黨外人士，并且在政務(wù)院所屬的各部委，以及院、署、行等機構(gòu)里面，有多達數(shù)位黨外人士，擔任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這就帶來一個問題，就是在聯(lián)合政府中，怎樣施加黨的影響。也就是說呢，中國共產(chǎn)黨，如何對參加政府的黨員，進行組織，特別是如何實現(xiàn)黨對政府的有效領(lǐng)導(dǎo)，使黨的路線、方針、政策，通過政府呢，能夠得以全面的貫徹執(zhí)行，這就是一個亟待解決的問題。
為此，1949年11月，中共中央就發(fā)出了關(guān)于在中央人民政府內(nèi)，建立中國共產(chǎn)黨黨組織的決定。這個決定，就規(guī)定了，為實現(xiàn)和加強黨中央對中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一并貫徹執(zhí)行黨中央的政治路線和政策，由在中央人民政府中擔任負責(zé)工作的共產(chǎn)黨員組成黨組。但在中央人民政府委員會、人民革命軍事委員會及中國人民政協(xié)全國委員會擔任負責(zé)工作的黨員中間不設(shè)黨組，而由中共中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)。最高人民法院和最高人民檢察署成立聯(lián)合黨組。政務(wù)院成立黨組，由政務(wù)院及其所屬各委、部、會、院、署、行等機關(guān)合組織。
到了1956年，黨的八大召開，黨的八大的黨章，就對黨組的任務(wù)，做了比七大黨章更加具體的規(guī)定。指出，在國家機關(guān)和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，凡是有擔任負責(zé)工作的黨員，三人以上的就應(yīng)當成立黨組。黨組的任務(wù)是在這些組織中，負責(zé)是先黨的政策和決議，加強同非黨干部的團結(jié)，密切同群眾的聯(lián)系，鞏固黨和國家的法律同官僚主義做斗爭。而且特別需要指出的就是八大黨章，特別規(guī)定，黨組必須在一切問題上，服從相當?shù)狞h的委員會的領(lǐng)導(dǎo)。八大黨章對于黨組，雖然做出了一個明確的、甚至還是相當具體的規(guī)定，但是黨的八大以后，黨內(nèi)的政治生活，就逐漸不正常了。特別是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、和黨委權(quán)力集中現(xiàn)象，日益嚴重。所以，黨的八大關(guān)于黨組的規(guī)定，并沒有在實踐中真正得到貫徹落實。
后來，就發(fā)生了文化大ge min。_開始以后呢，在無產(chǎn)階級專政的繼續(xù)革命理論，以及踢開黨委鬧革命的理論指導(dǎo)下，黨委的作用發(fā)揮已經(jīng)成了問題，就更不用說黨組了。所以，1969年4月通過的九大黨章和1973年8月通過的十大黨章，都刪去了關(guān)于黨組的條款和規(guī)定。直到_結(jié)束以后，黨和國家的政治生活，逐漸走向正常。
所以，1977年，黨的十一大黨章，就恢復(fù)了有關(guān)黨組的規(guī)定。其中，僅做了一個非常簡單的規(guī)定，說，在國家機關(guān)和人民團體中，應(yīng)該設(shè)立黨組，中央一級國家機關(guān)和人民團體的黨組成員由黨中央指定，地方各級國家機關(guān)和人民團體的黨組成員，有相當?shù)狞h委制定。僅僅說，黨組的設(shè)立做了規(guī)定，但是這個黨組，它的任務(wù)是什么，并沒有規(guī)定。
后來，十一屆三中全會以后，1982年9月通過的十二大黨章，對黨組做了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來最完備的一個表述。十二大黨章的第九章，專門論述黨組。其中，第46條就規(guī)定，在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，成立黨組。黨組的任務(wù)，主要是負責(zé)實現(xiàn)黨的方針政策，團結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機關(guān)黨組織的工作。第47條規(guī)定，黨組的成員，由批準成立黨組的黨的委員會制定。黨組設(shè)書記、副書記，黨組必須服從批準它成立的黨的委員會的領(lǐng)導(dǎo)。第48條規(guī)定，在需要對下屬單位，實行高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門中，黨組的職權(quán)和工作任務(wù)，以及是否把這些部門的黨組改為黨的委員會，由中央另行規(guī)定。這就是提出了后來的一個問題，就是國家工作部門中的黨委的問題，這次的黨委工作的條例，也專門對這個問題做了規(guī)定。所以，十二大黨章，對這種條件下，黨組的設(shè)立的原則、黨組的任務(wù)、黨組與黨委的關(guān)系，都有了一個明確的、清晰的表述。
到了1987年黨的十三大召開，介于當時以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象呢，非常嚴重。于是呢，黨的十三大黨章，就對黨組的部分做了修改，就取消了在政府機關(guān)，經(jīng)濟組織和文化組織中，設(shè)立黨組的規(guī)定。也就是，修改了第46條。把46條中，在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，成立黨組，就改為在中央和地方各級人民代表大會、政治協(xié)商會議、人民團體和其他非黨組織的，經(jīng)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，可以成立黨組。十三大，黨章對黨組的成立、以及黨組的任 ……（未完，全文共9906字，當前僅顯示2706字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》解讀（上）》）