干部學習講稿：認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（上和下）

目錄/提綱：……
一、兩部黨內(nèi)法規(guī)的意義
（一）黨從嚴治黨的重大舉措
（二）黨的紀律建設進入科學化、規(guī)劃化新階段的里程碑
（三）推動黨內(nèi)法規(guī)建設的重要發(fā)展
（四）推動反腐敗斗爭的重要內(nèi)容
二、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》
（一）《廉潔自律準則》的基本內(nèi)容
（二）《廉潔自律準則》關鍵變化
（三）《廉潔自律準則》基本要求
三、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的基本思路
（一）結構和基本變化
（二）制定依據(jù)
（三）指導思想
一、總則
（一）基本原則
（二）紀律處分的種類及適用
（三）對違法犯罪行為的紀律處分
二、分則
（一）違反政治紀律
（二）違反組織紀律
（三）違反廉潔紀律
（四）違反群眾紀律
（五）違反工作紀律
（六）違反生活紀律
三、附則
……
干部學習講稿：認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（上和下）

認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（上）
主講人：楊偉東
國家行政學院法學部教授

大家好，今天很高興跟大家一塊來交流一個話題，就是新晉有中共中央印發(fā)的兩個黨內(nèi)法規(guī)。在2015年10月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這跟每一個黨員和黨組織都有密切關聯(lián)的兩部黨內(nèi)法規(guī)，所以今天就這個話題跟大家交流。
內(nèi)容分兩個部分：第一部分就是兩個黨內(nèi)法規(guī)意義、基本安排以及一些主要的內(nèi)容。第二個方面是《紀律處分條例》的主要內(nèi)容，因為這兩部黨內(nèi)法規(guī)當中，《紀律處分條例》有很多新的規(guī)定、新的要求，條文也比較多。
第一部分：兩部黨內(nèi)法規(guī)的意義、基本安排和主要內(nèi)容
我們首先進入第一個部分，就是兩部黨內(nèi)法規(guī)的意義、基本安排以及一些最核心的變化。
一、兩部黨內(nèi)法規(guī)的意義
我們首先來看第一個方面——意義。兩個重要的黨內(nèi)法規(guī)，如果從理解他的意義來說，可以從四個方面來看，第一是黨內(nèi)從嚴治黨的重要舉措；第二是黨的紀律建設進入科學化；規(guī)范化的里程碑；第三是推動黨內(nèi)法規(guī)建設的重要發(fā)展；第四是推動反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。
（一）黨從嚴治黨的重大舉措
我們首先來看第一個方面，這兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布和未來實施是黨從嚴治黨的重要舉措。十八大以來，我們對如何治理國家管理社會提出了一系列的要求，四個全面就是我們_的基本安排，第一個全面是全面建成小康社會，我們確立了目標；第二個全面深化改革為我們發(fā)展提供了動力，第三個全面推進依法_提供保障；第四個全面從嚴治黨解決我們領導力的問題，我們可以看到，全面從嚴治黨是四個全面當中的重要內(nèi)容。對于一個黨如何能夠保證黨的組織性、紀律性，保障黨的純潔性、黨員干部的純潔性，是一個至關重要的內(nèi)容。這一次頒布的兩個黨內(nèi)法規(guī)就是全面從嚴治黨的具體舉措，有人稱之為這次的紀律處分條例是史上最嚴的處分條例，實際上這樣的概括某種意義就是把全面從嚴治黨落實到我們具體工作當中的具體舉措。所以這兩個黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施是黨從嚴治黨的重要舉措。
（二）黨的紀律建設進入科學化、規(guī)劃化新階段的里程碑
第二，是黨的紀律建設進入科學化、規(guī)劃化新階段的里程碑。從嚴治黨一貫是我們黨的要求，我們在過去的十幾年當中也制定過相關的規(guī)則，比如《中國共產(chǎn)
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了反腐的力度，目的是要通過制度的剛性和建設性的力量，真正實現(xiàn)讓黨員、黨員干部從不敢腐到不能腐、不想腐，這是今天反腐斗爭的形勢之下，我們提出的新的目標要求，這樣的要求就要對黨員、黨員干部提出更嚴格的要求，更高的標準。這兩個黨內(nèi)法規(guī)一正一反，從高標準的要求到底線的要求，構筑了一個高線的追求和紅線的籬笆，希望黨員、黨員干部在今天的反腐斗爭形勢下能夠對自己提出嚴格標準，能夠起到一個黨員、黨員干部的要求，同時如果一旦出現(xiàn)這種情況，我們就應當加以嚴厲的制裁，所以這兩個黨內(nèi)法規(guī)，實際上是黨對黨員、黨員干部提出的要求，從而更重要的是向社會展示出我們黨從嚴治黨，能夠對黨員干部提出更高標準、更嚴格要求的一種切實的舉措，是我們推動反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。這是我們來理解進而去落實兩個黨內(nèi)法規(guī)的一個基本的前提，充分認識到這兩個黨內(nèi)法規(guī)的意義。
二、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》
第二我們來聚焦的《廉潔自律準則》。有三個方面的內(nèi)容我想跟大家介紹，第一是《廉潔自律準則》的基本內(nèi)容，第二是關鍵的變化，第三是基本的要求。
（一）《廉潔自律準則》的基本內(nèi)容
前面已經(jīng)跟大家介紹過，這一次的《廉潔自律準則》有很大的變化，從內(nèi)容來說非常簡單，原來的內(nèi)容非常多，8個禁止，52個不準，內(nèi)容是非常豐富的，字數(shù)也非常多，但這一次很重要的變化就是讓它變的非常簡潔，除了一個引言部分之外，其實就是8個條文，8個條文分了兩個方面，一個是黨員廉潔自律規(guī)范，其中有四個條款的內(nèi)容，而另一個方面是黨員領導干部廉潔自律規(guī)范，同樣有四個方面的條文。對黨員廉潔自律的內(nèi)容，第一條，堅持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條，堅持從廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條，堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條，堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。這是對黨員提出的要求，黨員領導干部同樣是四個條文的內(nèi)容，廉潔從政，自覺保持人民公仆本色，廉潔用權，自覺維護人民根本利益，廉潔修身，自覺提升思想道德警戒，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。
（二）《廉潔自律準則》關鍵變化
所以從內(nèi)容上可以看到，這就是這次廉潔自律當中非常簡潔的內(nèi)容，我們可以看到其中的一些重要的變化。第一就是化繁為簡，把原來非常多的內(nèi)容，用8個條文加上一個引言就加以概括了，對黨員、黨員干部的要求來說好懂易記，這是我們可以看到這次的變化。
第二個很重要的變化，就是擴大范圍，原來廉潔從政準則實際上只適用于黨員干部，而這次重要的變化，就是從黨員干部擴大到了所有的黨員。從前面的內(nèi)容我們也可以看到，內(nèi)容當中實際上分了兩個方面，一個是黨員，一個是黨員干部，就涵蓋面來說，所有的黨員都在其中，解決了過去廉潔從政準則只是對黨員干部的問題，但我們有近9000萬的黨員，都游離在這個范圍之外，實際上對一個執(zhí)政黨來說，這是一個需要解決的問題，因為執(zhí)政黨作為一個整體，除了黨員干部，同樣需要黨員能夠自覺地對自己提出要求，所以這次非常重要的變化就是把要求擴大到了每個黨員，不僅僅是黨員干部，同樣每一個黨員都應當自覺地按照高標準的要求，來這個履行作為一個黨員本身應當履行的業(yè)務。
第三，落實要求。所謂落實要求就是從黨內(nèi)法規(guī)來說，最高的規(guī)范就是黨章，廉潔從政、廉潔自律的準則實際上就是把黨章中對黨員、對黨員干部的要求轉換成了廉潔自律的內(nèi)容。從這個要求上來說，它并不是完全沒有基礎的，而是存在于黨章中，在我們每個人入黨的時候就應當體現(xiàn)出來的，通過廉潔自律準則轉換成了每一個黨員、黨員干部應當做到的。
（三）《廉潔自律準則》基本要求
第三個方面就是基本要求，我們概括引言和8個條文，可以稱之為是四個必須，八個規(guī)范。通俗地更容易理解可以用3個四來理解——四個必須，四個堅持，四個自覺。
我們分別來看，四個必須是在引言當中提出來的，提出黨員、黨員干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，也就是對黨員、黨員干部理想信念提出的要求，第一個必須，必須有堅定的共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念；第二個必須是必須堅決全心全意為人民服務的根本宗旨，這是從黨員、黨員干部的根本宗旨中提出的要求。第三個必須，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。第四個必須，必須自覺培養(yǎng)高尚的道德情操，這是從道德情操中提出的要求。四個必須（理想信念、根本宗旨、優(yōu)良作風、道德情操）實際上是對黨員、黨員干部的要求，在《廉潔自律準則》中提出必須有堅定的理想信念，必須牢記黨的根本宗旨，必須發(fā)揮我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，第四，必須堅持自己高尚的情操。這是《廉潔自律準則》當中的第一個四。
第二四——四個堅持，這是對近9000萬黨員提出的要求�？梢詮乃膶﹃P系當中來概括四個堅持，第一個就是公和私，也就是我們提出的第一個要求，堅持公私分明，先公后私，克己奉公。這就是我們要處理的第一對關系，公和私之間的關系。作為黨員、黨員干部，、一定要能夠正確地區(qū)分公和私，這對一個黨員、黨員干部來說至關重要、。我們應當是先公后私，克己奉公。公是作為黨員、黨員干部應當奉行的，而不應當是為了一己私利，特別是不能公權私用，所以第一個至關重要的內(nèi)容就是公和私之間的關系。第二是廉和腐，堅持從廉拒腐，清白做人，干凈做事，廉和腐之間的關系非常清楚，當然我們應當是廉潔，特別是對于行使公共權利的黨員、黨員干部，我們必須拒腐守廉，必須守廉、倡廉、反腐，這是我們今天所提出的基本的要求，作為黨員、黨員干部必須能夠堅持這一條。第三對就是簡和奢，堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。對于黨員、黨員干部一定要艱苦樸素，勤儉節(jié)約，而不是追求奢靡之風、奢華。在在現(xiàn)實中一些黨員、黨員干部出現(xiàn)問題，沒有堅持這一點，反而在實踐中出現(xiàn)了奢靡之風，出現(xiàn)了追求奢華生活，追求安逸的生活，所以我們提出的第三個就是在簡和奢之間，我們一定要追求節(jié)儉。第四對就是苦和樂。我們提出要堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。對于一個正常人來說，苦和樂之間我們往往會追求樂，但對于黨員、黨員干部來說，在這個方面是不同于一般人的，我們一定是吃苦在前，享受在后，因為作為執(zhí)政黨，作為黨的干部，一定要有這種追求，要吃苦在前，享樂在后，而不是一味地追求享樂的生活，這樣才能夠樹立良好的形象，才能夠純潔黨的組織。這是四個堅持，也就是第二個四，對所有的黨員提出的要求。
第三個四，四個自覺，是對黨員干部提的要求，因為對于黨員干部的要求會更高，這個標準應當是高于一般的黨員的。第一就是廉潔從政，自覺堅持人民公仆本色；第二，廉潔用權，自覺維護人民根本利益；第三，廉潔修身，自覺提升思想道德修養(yǎng)；第四，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。在傳統(tǒng)的治理中，對治理者提出的要求，首先是修身齊家_，才能夠平天下。所以這四個自覺當中有齊家，必須有良好的家風。作為黨員干部不僅要對自己提出要求，而且要對家庭提出要求，也要對自己的修養(yǎng)提出要求，自覺提高道德修養(yǎng)，要廉潔用權，因為你的權利來自于人民，在這種情況下，要維護人民的根本利益，就要廉潔從政，自覺保持人民公仆的本色，所以這四個自覺是對于黨員干部治理國家、管理社會角度提出的要提高自身的修養(yǎng)，管理自己的家庭，進而對管理工作、用權到整個從政中提出的一系列要求，這就是我們廉潔自律準則當中的三個四——四個必須、四個堅持和四個自覺，分別從三個角度當中對于黨員、黨員干部提出的要求，所以我們可以看到現(xiàn)在的廉潔自律準則中，內(nèi)容是非常簡潔、非常容易的，是從高標準的要求提出的一些上限要求，從這些方面對黨員、黨員干部提出的高標準要求。這就是第二個方面的內(nèi)容。
三、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的基本思路
第三個，我們一塊來交流《紀律處分條例》的基本思路。有三個方面的內(nèi)容，第一個就是結構和基本變化，第二是制定的依據(jù)，第三就是指導思想。
（一）結構和基本變化
我們首先來看第一個方面的內(nèi)容，結構和基本變化。這次的結構中分了三編，有11章133條內(nèi)容。從結構上來說，三編的內(nèi)容，第一編是總則，第二編是分則，第三編是附則，主要內(nèi)容實際上是在前兩編，第一編和第二編的內(nèi)容。
第一編總則中主要涉及到指導思想、原則適用范圍，第二章是違紀紀律處分，第三章是紀律處分運用的規(guī)則，第四章是對違法犯罪黨員的紀律處分，第五章是其他規(guī)定。我們可以看到總則內(nèi)容涉及到的是《紀律處分條例》中一些宏觀的要求，指導思想、基本原則、適用范圍以及違紀有哪些情形，如何來運用這些規(guī)則以及涉及到了違紀和違法之間關系的處理。第二編是分則， ……（未完，全文共24727字，當前僅顯示4447字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（上和下）》）