干部學習講稿：2015年“兩會”政府工作報告解讀（上和下）

目錄/提綱：……
一、2014年的成就來之不易
（一）2014年經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
（二）改革取得重大進展
（三）大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁
（四）民生改革取得重要進展
二、我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（一）穩(wěn)增長難度加大
（二）經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放
（五）有些地方環(huán)境污染嚴重，重大安全事故時有發(fā)生
（六）政府自身還存在不足
三、貫徹“四個全面”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展
（一）“四個全面”是重大的戰(zhàn)略布局
（二）堅持經(jīng)濟7%的增長目標的戰(zhàn)略意義
（三）政府要推出適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的舉措
（四）釋放改革紅利，用改革推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展
（五）排除改革阻力，防止出現(xiàn)顛覆性錯誤
……
干部學習講稿：2015年“兩會”政府工作報告解讀（上和下）

2015年“兩會”政府工作報告解讀（上）
主講人：汪玉凱
國家行政學院電子政務(wù)專家委員會 副主任

前言
正在召開的兩會受到世界廣泛的關(guān)注，兩會這樣被關(guān)注不僅僅是因為中國每年召開的“人代會”、“政協(xié)會”是決定當年整個國家政府工作大的方針政策，決定中國的經(jīng)濟社會發(fā)展的走向。今年之所以引起眾多的關(guān)注，我想還有幾個因素：
第一，總書記在“兩會”之前提出了“四個全面”——“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法_”、“全面從嚴治黨”。
第二，中央提出了經(jīng)濟新常態(tài)。
第三，2014年前所未有的反腐。
這幾個因素加在一起，使國內(nèi)外也好、各界也好，都使這次“兩會”備受關(guān)注。在“兩會”期間大家看到，除了委員代表們積極參與以外，最受矚目的還是李克強總理作的《政府報告》。這個報告3月5號上午作了以后，在委員代表中引起強烈的反響。這些天圍繞報告中提出一些重點、熱定話題，代表委員都進行了廣泛的討論。
今天，我想圍繞2015年“兩會”《政府報告》這樣一個主題，從幾個角度作解讀。大體討論三個觀點：第一，2014年的成就來之不易。第二，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一系列新的挑戰(zhàn)。第三，貫徹“四個全面”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。我想圍繞兩會中出現(xiàn)的一些熱點問題、大家關(guān)注的問題，我想從這么三個角度作些解讀。
一、2014年的成就來之不易
第一，我認為2014年我們的政府工作取得很大成就，但這個成就來之不易。如果我們分析一下，去年經(jīng)濟社會的發(fā)展在一個復(fù)雜的國際背景下、在中國經(jīng)濟下行壓力很大、經(jīng)濟進入新常態(tài)下、在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展遇到很多困難這樣一種情況下，我們?nèi)〉昧诉@些成就。
從這次總理報告的邏輯來看，他一就講了這么六個部分：一是主要總結(jié)了2014年的工作回顧；二是對2015年的整個政府工作做了全面的部署；三是突出要把改革開放扎實的推
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制定不斷在深化。
李克強總理在報告中說我們啃下了不少硬骨頭，那么2014年改革究竟哪些可以叫硬骨頭呢？
第一，政府改革。政府改革取得了實際性的進展。2013年李克強總理上任的時候說在他未來任期5年內(nèi)，要把國務(wù)院1700多項行政審批事項解決掉三分之一，也就是不到600項。但是我們看到，現(xiàn)在剛剛2年，國務(wù)院就精簡到600多項行政審批事項，遠遠超額完成了5年的任務(wù)。所以，以簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革來說，取得了實際性的進展。
第二，上市制度改革也邁出了關(guān)鍵步伐。上市制度改革就是企業(yè)注冊，大大降低市場門檻、鼓勵社會人們創(chuàng)業(yè)、釋放市場活力、社會活力。過去我們注冊企業(yè)，老百姓或者企業(yè)要跑很多部門，蓋幾十個章子，時間很長，我們叫先證后照�，F(xiàn)在變過來了，變成“先照后證”，要注冊辦企業(yè)，首先發(fā)營業(yè)執(zhí)照，把很多前面的審批都拿掉了，不能拿掉的就變成后置性審批，最大性度的給社會成員、老百姓創(chuàng)業(yè)提供了方便的注冊條件。所以，去年上市制度改革、注冊制度改革實施了以后，激發(fā)了市場社會創(chuàng)業(yè)的熱情，注冊企業(yè)的數(shù)量大增。
第三，金融改革。過去中國的金融都是國家壟斷的。銀行每年賺利差，存款利率低、貸款利率高。這樣銀行就算不作為也能每年穩(wěn)定的獲得很多的利潤。但是我們?nèi)腥珪䴖Q定，金融機構(gòu)逐步走向市場，金融要向民間資本開放，民間資本可以開辦中小金融機構(gòu)，國有銀行也要逐步打破壟斷，要實現(xiàn)利率市場化，存貸款利率都要市場化，而且要建立存款的保障金。所以，在2014年我們在這方面邁出了關(guān)鍵的步伐。我們首先開放了金融，發(fā)放了若干張民間銀行的牌照，為中小企業(yè)解決融資困難，這是一個很重要的制度保障。再一個通過余額寶這樣一種金融的創(chuàng)新，對利率市場化的沖擊還是很大的。這反過來促進、倒逼我們的銀行體系進行改革，逐步使我們的存貸款利率走向市場。這在根本上有可能打破傳統(tǒng)的金融體系。金融業(yè)改革的深入，也一定意義上講，緩解了過去金融體系改革相對滯后、極具很多金融風險這樣一個很大的問題。
第四，財稅改革。過去地方對土地財政依賴很高，反過來剝奪了很多農(nóng)民的利益，因為征地引發(fā)了很多的沖突。我們通過財稅改革，去年主要出臺了一個財稅改革的方案，基本思路就是要減少主要各部的專項轉(zhuǎn)移支付，去年可能拿掉將近三分之一，增加常規(guī)性轉(zhuǎn)移，減少地方政府對土地征地的范圍，要逐步讓農(nóng)民的集體建設(shè)用地和官用土地同權(quán)、同價進入市場。所有的這些改革都是和我們的財稅改革相聯(lián)系的。所以，盡管財稅改革目前還在過程，剛剛開始起步，但是至少中央抬出了一個財稅改革比較好的方案。
第五，養(yǎng)老制度并軌，這個可以說是一個硬骨頭。長期以來，我們的黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度是不一樣的。一般來講，黨政機關(guān)、事業(yè)單位不交養(yǎng)老保障金，但是退休以后退休金的比例還比較高，一般能達到80%，甚至更高，拿到的退休金也比較多。而相比之下，企業(yè)職工過去就建立了推向社會的社會保障養(yǎng)老制度，在工作期間每月要交社會保障金，退休以后拿到的待遇可能相對還比較低，所以造成了企業(yè)職工和黨政機關(guān)、事業(yè)單位在退休養(yǎng)老上的制度上的不公平。對這個問題社會的呼聲非常高，各方也都希望能夠在養(yǎng)老上建立統(tǒng)一的制度。2014年年底終于出臺了養(yǎng)老制度并軌的這樣一個重大政策，至少建立起來一個相對公平的養(yǎng)老制度，邁出了關(guān)鍵一步。
第六，戶籍制度，這也是我們開始改革的一個硬骨頭。中國的戶籍制度長期是二元社會，農(nóng)村和城市通過農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口、城市戶口把所有中國人固定在城市和農(nóng)村這兩個板塊上。我們早都說要改革戶籍制度，這些年來雖然我們改革做了不少探索，但是應(yīng)該說根基還沒有完全撼動，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的界限、邊界依然存在。去年我們終于把這個邊界打破了，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制，叫居民戶籍制度，廢除告別了農(nóng)業(yè)戶口這樣一種概念，實行居住者制，將來一些中小城市相對可以_的落戶，今后是放開的，只要你有就業(yè)、有住所。大城市雖然還要控制人口，比如北京、上海，但是建立相應(yīng)的制度叫積分制，只要條件達到也可以落戶。所以，戶籍制度改革是我們在去年邁出的很關(guān)鍵的一步。
上面我舉的這幾個僅僅是我們在2014年整個改革中的一部分，但這些選項都帶有啃下硬骨頭這樣一種味道，尤其受到人們的關(guān)注。
（三）大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁
第三，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加我們經(jīng)濟增長的后勁。比如限制、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，啟動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。在這方面我們?nèi)ツ甏_實做了很多努力。我舉個例子，比如說我們現(xiàn)在的消費互聯(lián)網(wǎng)，中國在某種意義上講已經(jīng)走到了世界前列。像阿里巴巴，這樣一個企業(yè)在到美國上市以后，很快它的市值在IT行業(yè)中占到了第三、第四這樣的位置。有幾億人口在網(wǎng)上購物，購物金額超過了幾萬個億，將近4萬億，電子商務(wù)的交易額達到10多萬億，網(wǎng)購數(shù)超過3億，將近4億。這對中國是一種新的業(yè)態(tài)，應(yīng)該說接觸互聯(lián)網(wǎng)這樣一種新的業(yè)態(tài)不斷在出現(xiàn)，不斷的在促進中國結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對中國經(jīng)濟不斷提供新的增長動能。這幾個方面應(yīng)該說成就是非常明顯的。
（四）民生改革取得重要進展
第四，在2014年，我們把政府工作的著力點更多的運到改善民生上。在改善民生方面我們?nèi)匀蝗〉昧撕芏嗟某删汀Ｒ皇菑闹醒氲降胤蕉技哟竺裆度�，比如醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房，這五大民生問題是我們?nèi)ツ暌荒曛攸c投入的領(lǐng)域。因為政府加大這方面的投入，所以在一定意義上加快了改善民生的步伐，使更多的老百姓能夠感受到改革給他們帶來的紅利和實惠。
二是改革分配制度。大家知道收入分配不公在中國引發(fā)了一系列的問題。過去我們曾經(jīng)提過有一部分人、一部分地區(qū)先富，最后大家共同富。第一個目標在很多地方實現(xiàn)了，但是共同富這個目標在很多地方實現(xiàn)的稍微要差一些，導(dǎo)致_很大，收入分配不公，社會利益格局被扭曲，激化了社會矛盾、社會沖突。所以如何加快分配制度改革的步伐，加大分配制度改革力度，才是我們這屆政府施政的一個重要著力點。所以，去年通過對民生投入的加大、分配制度改革，可以看到去年居民的可支配收入增加幅度已經(jīng)高于經(jīng)濟增長速度。去年達到增長10%，實際增長8%，高于經(jīng)濟增長7.4%的水平。而且老百姓的可支配收入也在上升。2014年全國居民的平均可支配收入達到20000人民幣，其中城市居民達到28800，農(nóng)民已經(jīng)達到10000。農(nóng)民這種收入的增長，在一定意義上也與中央更多的加大對分配制度的調(diào)解力度有直接關(guān)系。所以，民生投入的加大、分配制度改革的促進，在一定意義上講增加了農(nóng)民的收入、增加了普通老百姓的收入。這是我認為我們改善民生很重要的一個體現(xiàn)。
從以上四個方面我們可以看出，2014年政府工作圍繞這樣一些重要方面都取得了很大的進展。就像我之前講的，這一年的成就來之不易，原因就是我們在非常復(fù)雜的 ……（未完，全文共19929字，當前僅顯示3585字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：2015年“兩會”政府工作報告解讀（上和下）》）