干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的主要內(nèi)容

目錄/提綱：……
一、目的和依據(jù)
二、指導(dǎo)思想和原則
（一）黨的問(wèn)責(zé)工作的指導(dǎo)思想
（二）黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則
三、問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象
四、責(zé)任劃分
五、問(wèn)責(zé)情形
六、問(wèn)責(zé)方式
七、問(wèn)責(zé)的決定和執(zhí)行
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的主要內(nèi)容
劉春
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授

下面我們看中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例主要內(nèi)容。我們前邊說(shuō)了，問(wèn)責(zé)條例一共是13條，1700多個(gè)字。嚴(yán)格的說(shuō)，規(guī)模不大，但是內(nèi)容精煉，重點(diǎn)集中而突出。所以從結(jié)構(gòu)上我們看，我們主要從下面幾大方面，來(lái)對(duì)問(wèn)責(zé)條例的內(nèi)容做一個(gè)梳理和分析。
一、目的和依據(jù)
有幾大方面？首先我們看第一個(gè)方面的大問(wèn)題，就是首當(dāng)其沖，中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例的目的和依據(jù)是什么？這個(gè)問(wèn)題。而關(guān)于目的和依據(jù)的內(nèi)容，這是在問(wèn)責(zé)條例的第一條。第一條回答簡(jiǎn)明扼要。也就說(shuō)，目的是為全面從嚴(yán)治黨規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，這就是目的，就是我們講的，按照習(xí)總書(shū)記講全面從嚴(yán)治黨。而全面從嚴(yán)治黨一大特色，一個(gè)重要工具就是問(wèn)責(zé)制。問(wèn)責(zé)制為什么服務(wù)的？就為全面從嚴(yán)治黨服務(wù)的，說(shuō)這就是目的，這就是目的。根據(jù)？我們知道黨內(nèi)法規(guī)制定的依據(jù)，從法理上說(shuō)就是黨章。所以第一條講的非常清楚，為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程制定本條例，根據(jù)黨章。這就是目的和依據(jù)。這是一個(gè)法規(guī)，首當(dāng)其沖要規(guī)定要交代的問(wèn)題，首當(dāng)其沖。
二、指導(dǎo)思想和原則
（一）黨的問(wèn)責(zé)工作的指導(dǎo)思想
第二點(diǎn)，就是問(wèn)責(zé)條例的指導(dǎo)思想和原則。因?yàn)槲覀冎�，�?wèn)責(zé)工作是一個(gè)非常嚴(yán)肅，政策性規(guī)范性非常強(qiáng)的工作。所以它的指導(dǎo)思想是什么，也就是它是為什么服務(wù)，在什么樣的定位下展開(kāi)，按照什么樣的要求去做？這要在指導(dǎo)思想中加以定位和定性。因?yàn)槲覀冎�，一�?xiàng)工作首先就是定性、定向和定位，而那個(gè)
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來(lái)背，這就叫責(zé)任。說(shuō)問(wèn)責(zé)問(wèn)的是在中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)是，是這么一套法理體系，這么一套法理。你拿著人民的權(quán)力卻沒(méi)有為人民服務(wù)，或者說(shuō)那后果上沒(méi)有起到為人民服務(wù)的后果效果，還造成了相反了后果，怎么辦，你怎么向人民交代？必須有人承擔(dān)責(zé)任，必須有人被查處，這就叫問(wèn)責(zé)的意思，問(wèn)就追究，追究責(zé)任。如果沒(méi)有這套制度，沒(méi)有這么一套制度安排的話，那權(quán)力的運(yùn)行，尤其是人民權(quán)力的運(yùn)行，又怎么保障嚴(yán)整有序?yàn)槿嗣穹⻊?wù)？所以我們看這是指導(dǎo)思想的根本含義，這指導(dǎo)思想的根本含義。
所以今年在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)總書(shū)記的講話的主題就是不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。而不忘初心的本義就是不要忘記中國(guó)共產(chǎn)黨，我是誰(shuí)，為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)�，F(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨，你手中的權(quán)力來(lái)自于誰(shuí)，你又為了誰(shuí)，要依靠誰(shuí)來(lái)行使權(quán)力，這是不能忘的。我們知道就是不能遺忘，為什么？忘了就丟了，忘了就丟了。所以不忘初心，不能遺忘，要嚴(yán)格的定義我們手中的權(quán)力是人民的權(quán)力，要為人民服務(wù)，這就是基本定位。你服務(wù)不到位，甚至根本沒(méi)有服務(wù)而造成嚴(yán)重后果，怎么辦？就得承擔(dān)責(zé)任，就得追究，就這個(gè)法理。所以習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)就這意思，失責(zé)必追究。
（二）黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則
這就說(shuō)問(wèn)責(zé)工作要堅(jiān)持的原則是什么，問(wèn)責(zé)條例規(guī)定了四項(xiàng)原則，四項(xiàng)原則。這四項(xiàng)原則實(shí)際上就是四大準(zhǔn)則，四大規(guī)律，你必須遵循四大特點(diǎn)。為什么？它從四個(gè)方面談了問(wèn)責(zé)工作，也是定位定向定性的問(wèn)題。就這個(gè)整個(gè)問(wèn)責(zé)工作，要按照它固定的方向，就是為了服務(wù)于管黨治黨，實(shí)現(xiàn)黨章的要求和使命。那就必須有具體要求吧？而這些具體要求不是人為的，是經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，已經(jīng)總結(jié)概括出來(lái)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。我們把這些規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)加以提煉和總結(jié)，這就是問(wèn)責(zé)工作必須堅(jiān)持的原則，它就來(lái)源這。所以反映的是經(jīng)驗(yàn)，反映的是規(guī)律，必須按規(guī)律辦。
而思想原則我們看，第一項(xiàng)，依規(guī)依矩，實(shí)事求是。這從什么角度講的？問(wèn)責(zé)肯定要針對(duì)什么事。也就說(shuō)問(wèn)責(zé)是由于有些人失責(zé)了，而失責(zé)必須是有事實(shí)的，一是一二是二。他犯了什么事了，他沒(méi)有履行責(zé)任，程度是重還是輕？一是一二是二，叫什么？實(shí)事求是，實(shí)事求是。依規(guī)依紀(jì)講的是什么？講的是要準(zhǔn)確的拿著黨章黨規(guī)黨法尺子去量他這件事。這就是以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩。所以第一項(xiàng)原則講的，首先它必須是個(gè)事實(shí)，實(shí)事求是，你不能道聽(tīng)途說(shuō)，沒(méi)有證據(jù)沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，就問(wèn)張三李四的責(zé)，那等于你無(wú)的放矢，沒(méi)有依據(jù)沒(méi)有根據(jù)。這就說(shuō)他犯了什么事，或者說(shuō)他做了什么事需要問(wèn)責(zé)，這是張三說(shuō)了算李四說(shuō)了算？誰(shuí)說(shuō)了都不算，誰(shuí)說(shuō)了算？黨規(guī)說(shuō)了算。黨章和常規(guī)，要看黨章，要把常規(guī)，黨章和常規(guī)看作是一把尺子。也就是他做的這個(gè)事該問(wèn)責(zé)了，但是他的情結(jié)是重還是輕？這個(gè)要用尺子去量，這個(gè)尺子就是常規(guī)黨法。這就是我們講的事實(shí)為依據(jù)。常規(guī)黨法為準(zhǔn)繩，所以說(shuō)第一項(xiàng)原則講的是這個(gè)問(wèn)題，這是所有問(wèn)責(zé)工作的前提和基礎(chǔ)。我們可以假設(shè)，如果不實(shí)事求是，本來(lái)就沒(méi)有發(fā)生，或者事實(shí)不清沒(méi)有證據(jù)，這能啟動(dòng)問(wèn)責(zé)嗎？另外就算事實(shí)搞清了，但是離開(kāi)了常規(guī)黨法去來(lái)判斷去衡量，那什么是依據(jù)？那可就亂了，它可就亂了。所以說(shuō)第一原則講的是我們整個(gè)工作，實(shí)事求是，依規(guī)依法，就是要以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨法為準(zhǔn)繩為尺子，得用它量，它是重還是輕？要這把尺子說(shuō)了算，而不是哪個(gè)人說(shuō)了算。這是第一。
第二項(xiàng)原則，就是失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。這里面要是一旦出現(xiàn)違紀(jì)違法造成嚴(yán)重后果，不履行責(zé)任，這就，這就應(yīng)該要要問(wèn)責(zé)了，失責(zé)，失責(zé)嗎，應(yīng)該問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)就追究嗎，問(wèn)就追追究。怎么追，這責(zé)任怎么追？叫做問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。嚴(yán)講的就是嚴(yán)明嚴(yán)格嚴(yán)肅。要按照黨規(guī)黨法的規(guī)定，原原本本老老實(shí)實(shí)按照黨規(guī)黨法的要求來(lái)，而不能人為的，或者按照自己的理解，人為的確定它的輕還是重。要按照嚴(yán)格嚴(yán)明嚴(yán)厲的要求，這嚴(yán)厲指的就是明確的態(tài)度，倒不是說(shuō)別的意思。嚴(yán)厲是指的就是堅(jiān)堅(jiān)定的態(tài)度，嚴(yán)明嚴(yán)肅，這里邊不能摻雜個(gè)人的什么看法，必須是按照黨規(guī)黨法來(lái)，這就叫嚴(yán)。你看講到這我們，我這叫針對(duì)什么？這不就針對(duì)寬松軟。我們知道你張三李四違紀(jì)了，要問(wèn)責(zé)了，以什么依據(jù)？就是要嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨法，黨規(guī)黨法，所謂這里的嚴(yán)格按照就是，黨規(guī)黨法它的內(nèi)容要求要一絲不茍?jiān)颈镜募右詧?zhí)行和落實(shí)，以維持和保障它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這不就從嚴(yán)嗎。為什么我們說(shuō)過(guò)去寬松軟，這就是在第一個(gè)這個(gè)事上出了事了，沒(méi)有從嚴(yán)。黨規(guī)黨法本來(lái)是很?chē)?yán)格的，也很明確，你就原原本本一是一二是二，依規(guī)辦事，維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性嚴(yán)肅性不就行了嗎？不，它不是從這個(gè)角度出發(fā)，它是從寬了，人為的裁減，人為的對(duì)黨規(guī)黨法進(jìn)行選擇。有利的我就用，不利的我就選擇性的屏蔽。結(jié)果最后本來(lái)是嚴(yán)肅嚴(yán)明嚴(yán)格的規(guī)定，變成什么？被人裁減的亂七八糟，一塌糊涂。客觀后果什么？不就寬了，不就寬了嗎。寬就沒(méi)邊了唄，本來(lái)如果按照從嚴(yán)的話，應(yīng)該是可能要追究了要處理了。結(jié)果一寬成了好人了，成了好黨員了都，你看看。這問(wèn)題出，問(wèn)題就出在這。所以說(shuō)第二項(xiàng)原則總結(jié)的什么？如果說(shuō)更多的總結(jié)的是經(jīng)驗(yàn)的話，我倒愿意更多的理解為是對(duì)教訓(xùn)的總結(jié)。為什么？我們反面的例子多，寬松軟，也就是我們今天通過(guò)了問(wèn)責(zé)條例，要服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，怎么防止像過(guò)去那樣的寬松軟再次發(fā)生？這這種擔(dān)心不是多余的嗎？第二個(gè)原則，就是失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。真正按它這個(gè)做了，那寬松軟就扭轉(zhuǎn)了，寬松軟的問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生。所以我寧可理解為這第二個(gè)原則，是對(duì)我們過(guò)去的寬松軟的教訓(xùn)，反面教訓(xùn)總結(jié)。
第三項(xiàng)原則，就是懲前毖后 ……（未完，全文共15984字，當(dāng)前僅顯示2875字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的主要內(nèi)容》）