干部學(xué)習(xí)講稿：如何培養(yǎng)懂城市、會(huì)管理城市的干部（上）

目錄/提綱：……
一、城市的定義及其發(fā)展
二、城市管理的范圍以及重要性
（一）城市管理的范疇
（二）城市管理的重要性
三、城市管理的主要問題和困境
四、新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市管理工作的要求
（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求
（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和工作
（三）新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市管理提出了更高的要求
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干部學(xué)習(xí)講稿：如何培養(yǎng)懂城市、會(huì)管理城市的干部（上）
王玨林
住建部政策研究中心原副主任

一、城市的定義及其發(fā)展
非常高興參加今天的遠(yuǎn)程教育。今天課題的內(nèi)容主要針對(duì)城市管理方面的，就是懂城市、會(huì)管理，主要針對(duì)這一部分管理的干部進(jìn)行教育。
城市管理是一個(gè)龐大的工程，涉及到各個(gè)方面，實(shí)際上我們政府所做的大量工作都是和城市有關(guān)、和人有關(guān)、和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系有關(guān)，這些都是屬于城市管理的范疇。城市管理現(xiàn)在越來越重要，它在我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占了很大的比重。
其實(shí)說是懂得城市了解城市，對(duì)城市要有一個(gè)認(rèn)識(shí)、了解的過程。在很早以前我們對(duì)城市的定義中，城主要是指圍墻，市主要指的是商業(yè)，過去一些人口相對(duì)多的地方，再加上防御式的圍墻與人和人之間進(jìn)行商業(yè)、貿(mào)易交往，就形成一個(gè)城市。隨著對(duì)城市認(rèn)識(shí)的逐步加深，對(duì)城市的理解有了很大的不同。后來由于我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展，人口需要相對(duì)的集中，再根據(jù)人的生活需要聚集了很多配套設(shè)施，城市的功能越來越多，城市的人口越來越集中。這樣對(duì)城市的認(rèn)識(shí)實(shí)際上就是隨著建筑體、建筑群規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)人口越聚越多，人口相對(duì)集中，所以城市是由一個(gè)工業(yè)化發(fā)展帶來的，就業(yè)需求帶來的，這屬于從一個(gè)相對(duì)集中的程度來認(rèn)識(shí)城市。
現(xiàn)在對(duì)城市
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第三涉及到所有的行業(yè)。比如企業(yè)規(guī)范性管理，工商部門還有主管部門；比如說對(duì)市場(chǎng)的管理，所以說現(xiàn)在有一些城市建立大的市場(chǎng)，還有社區(qū)的很多配套相關(guān)零售市場(chǎng)，小攤小販等等都屬于市場(chǎng)管理，比如建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、醫(yī)藥市場(chǎng)等等，都涉及到這方面。
所以城市管理概括說主要一個(gè)是管理人的行為，一個(gè)是管理物的保護(hù)，還有管理交通組織和公共安全等等�？梢娢覀兂鞘泄芾淼姆秶�，涉及到的內(nèi)容之豐富，大家認(rèn)識(shí)到很多政府官員，很多行業(yè)都涉及到這方面的內(nèi)容。
（二）城市管理的重要性
第二方面講一下城市管理的重要性，因?yàn)閯偛盼艺f了，我們這么多年來，尤其是改革開放的37年來，我們發(fā)展的非常快，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展。但是現(xiàn)在我國的管理滯后于我國的發(fā)展，可以很明顯看到這是城市工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，所以現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)提高這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，只有認(rèn)識(shí)到了我們才能抓這項(xiàng)工作，只有認(rèn)真抓這項(xiàng)工作我們才可能把這項(xiàng)工作做得更好，下面主要從四個(gè)方面來認(rèn)識(shí)城市管理的重要性。
1、城市管理和城市建設(shè)同等重要
一是城市管理和城市建設(shè)同等重要。我國30多年的城市建設(shè)，使每一個(gè)城市規(guī)模都幾乎擴(kuò)大到兩倍以上。比如北京，七十年代、八十年代期間北京主要是四個(gè)主城區(qū)：東城、西城、宣武、崇文，其他都屬于郊區(qū)，而現(xiàn)在五環(huán)、甚至六環(huán)都跨到郊區(qū)縣了，現(xiàn)在北京都叫區(qū)，已經(jīng)沒有縣了，而且主城區(qū)擴(kuò)大了都不止兩倍，原先主要是就在二環(huán)，現(xiàn)在有三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)，甚至建七環(huán)，越擴(kuò)越大。我國的城市建設(shè)非常快，但是我國的城市的管理非常薄弱，到處都出現(xiàn)臟亂差的情況，而且經(jīng)常發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定的情況，說明我們這方面工作還缺乏，沒有和整個(gè)城市建設(shè)擺在同等的地位，這是現(xiàn)在需要改變的。目前國家提出的，要解決城市工作中的短板問題，我覺得城市中最大的短板問題就是城市管理問題。
2、城市管理更貼近民生、民求和民意
第二方面城市管理更貼近民生、民求和民意。城市管理基本上是和老百姓打交道，和企業(yè)打交道，與人民的吃住行、買購商各方面都有密切的關(guān)系。我們的國家的建設(shè)，城市建設(shè)也好、城鎮(zhèn)化的要求也好，現(xiàn)在提出的主要的要求就是以人為本，而以人為本具體到城市，最直接的就是城市管理工作，這是一個(gè)我們必須要抓的工作，它的重要性就是要契合以人為本，重要性就是要解決民生、民意和民怨，老百姓的生活，老百姓的要求，老百姓希望達(dá)到的意愿，這些都是我們的城市管理，這說明城市管理的重要性，它離老百姓的生活、工作、活動(dòng)都非常接近，這是第二方面。
3、城市管理可以是城市發(fā)展的資源
第三方面是城市管理可以是城市發(fā)展的資源。為什么在這里我要提到這個(gè)呢？因?yàn)橐粋�(gè)城市現(xiàn)在可以有很多資源，過去我們發(fā)展中可能有的靠當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)資源、工業(yè)條件技術(shù)資源，但是現(xiàn)在沒有挖掘出來的，而且最有潛力的，影響一個(gè)城市的招商引資、培養(yǎng)人才、引進(jìn)外來的人才的資源就是城市管理，這個(gè)資源是城市建設(shè)中非常重要的。改革開放初期，大家都知道江蘇有個(gè)張家港，可能很多人都去張家港參觀考察，當(dāng)時(shí)張家港剛開始，改革初期階段它最大的特點(diǎn)就是城市管理好，不能有煙頭，不能吐痰，不能扔廢紙，結(jié)果城市不是建的怎么樣，還是管理的非常干凈有序。比如說我們?nèi)フ猩桃Y，引來外面的投資和企業(yè)，投資者來的城市以后，如果城市非常干凈整潔，管理非常有序，投資者會(huì)增加很大的投資欲望，一個(gè)城市如果沒有外來的投資，靠自身的能力去發(fā)展是非常困難的，只有能吸引外面更多的投資才能更好發(fā)展——當(dāng)然投資還需要很多條件，比如說城市的政策，比如說城市的資源，包括土地資源、礦產(chǎn)資源，城市具備的投資條件，以及城市的管理，不要小看城市管理這項(xiàng)工作，它可能要成為我們未來城市一個(gè)重要的發(fā)展資源。
4、建設(shè)現(xiàn)代化城市需要將城市管理得更好
第四方面建設(shè)現(xiàn)代化城市需要將城市管理得更好。城市每天都在變，物在變，建筑在變，城市在變，其實(shí)變的是啥呢？樓房變高了，城市的規(guī)模變大了，但是一成不變的就是我們城市水平、管理水平，這些改變是最少的。這次國家提出新型城市化的要求，是在以人為本的立足點(diǎn)上去建設(shè)和發(fā)展，所以需要改變的就是我們的城市管理。所以國家現(xiàn)在提出解決的重點(diǎn)問題中很重要一項(xiàng)就是提高城市的質(zhì)量和水平，這實(shí)際上是對(duì)我們城市未來的建設(shè)發(fā)展提出一個(gè)非常重要的任務(wù)，就是要加強(qiáng)城市管理。
三、城市管理的主要問題和困境
第三方面，城市管理的主要問題和困境。其實(shí)城市管理 ……（未完，全文共8566字，當(dāng)前僅顯示2340字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：如何培養(yǎng)懂城市、會(huì)管理城市的干部（上）》）