干部學(xué)習(xí)講稿：如何打造世界級城市群

目錄/提綱：……
一、世界級城市群的基本特征和發(fā)展規(guī)律
二、我國城市群發(fā)展存在的問題及其根源
（一）存在的問題
（二）問題的根源
三、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下城市群的推進(jìn)路徑
（一）敢于開展城市群發(fā)展規(guī)劃的理論創(chuàng)新
（二）善于探索城市群發(fā)展利益共享的機(jī)制創(chuàng)新
（三）勇于建立協(xié)同合作的模式創(chuàng)新
（四）優(yōu)先構(gòu)建城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)
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干部學(xué)習(xí)講稿：如何打造世界級城市群
張國華
國家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長

課程前言
今天非常高興跟大家來交流一下關(guān)于城市群如何發(fā)展的問題。因?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展上升為我們國家三大戰(zhàn)略之一，我們中央城鎮(zhèn)化工作會議也明確提出來了，要把城市群作為我們國家推行推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。城市群作為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略的重要抓手，已經(jīng)成為社會各界的共識，但城市群的發(fā)展路徑、時機(jī)、方法等，已顯然成為今天各界爭議的熱點(diǎn)問題。如何把握好城市群發(fā)展的客觀規(guī)律，做好城市群產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，等等統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，也會成為我們城市群發(fā)展成功與否的關(guān)鍵所在。
一、世界級城市群的基本特征和發(fā)展規(guī)律
從全球化、國際貿(mào)易一體化的大背景下，世界級的城市_發(fā)展中有一些基本的特征和規(guī)律是值得我們總結(jié)借鑒的。城市群是在城鎮(zhèn)化過程中，在特定的地理空間上，以交通信息、基礎(chǔ)設(shè)施、市場交易的高效區(qū)域網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以一個或者幾個超大或特大城市為核心，由若干個密集分布的不同等級的城市及其腹地，通過空間規(guī)模集聚、分工協(xié)同等相互作用，形成的城市區(qū)域系統(tǒng)。城市群是城市化發(fā)展的高級階段，是國家經(jīng)濟(jì)要素的精華所在，是參與全球化競爭和合作的最高端的平臺。
從世界級城市群來看，城市群
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代表的城市群。根據(jù)2013年世界城市體系最新研究的結(jié)果，作為長三角、珠三角、京津冀中心城市的香港、上海、北京已經(jīng)位列為世界城市的第三、第六和第八。但與世界成功的城市群相比，我們國家的城市群發(fā)展過程中顯然存在一系列突出的問題。
第一，中心城市功能過度集聚、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列大城市病日益嚴(yán)重，尚未形成與周邊中小城市合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城市群產(chǎn)業(yè)體系。也就是我們國家的城市應(yīng)該下一步發(fā)展成我們大城市功能過度集中導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境污染等城市病，都應(yīng)該通過必要的功能疏解，和周邊的中小城市協(xié)同起來，才能解決好大城市的病。也就是說大城市的發(fā)展中存在著一些問題，這些城市病，應(yīng)該和中小城市協(xié)同起來去解決。而硬幣的另外一個方面，大城市周邊的中小城市，只有和大城市結(jié)合起來，形成錯位協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，也才能有中小城市的發(fā)展機(jī)會。
第二，我們國家城市群的經(jīng)濟(jì)效率顯然跟世界這些成功的城市群相比我們的效率是不高的。我們主要城市群的經(jīng)濟(jì)體占比與世界上這些成功的城市群相比差距巨大，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低水平的同質(zhì)化，效益低下。
第三，我們國家的城市群內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)和利用效率有待提升，以居住和商用地的高地價對沖工業(yè)用地的低地價的土地城鎮(zhèn)化模式，客觀的加劇了我們城市土地規(guī)模的擴(kuò)張。
第四，我們國家城市群內(nèi)部的以軌道交通為代表的城際交通網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，城際交通尤其是市郊鐵路的發(fā)展嚴(yán)重滯后。我們可以看到像巴黎、倫敦、紐約、東京，這世界上四大成功的城市群，它們城市群內(nèi)部的軌道網(wǎng)絡(luò)是城市地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的8到10倍，而按照我們國家各個城市的地鐵規(guī)劃來看，比如北京現(xiàn)在已經(jīng)有500多公里的軌道網(wǎng)，它的規(guī)劃是1000公里，上�，F(xiàn)在也有600公里左右的軌道網(wǎng)，它的規(guī)劃也要突破一千公里。但是以這兩大城市為中心的城市群層面上的市郊鐵路、通行鐵路、城際軌道，它的規(guī)模嚴(yán)重滯后，這也是制約我們城市群發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施方面最大的要素。
第五，我們國家現(xiàn)在城市群發(fā)展過程中，協(xié)同機(jī)制嚴(yán)重落后，一畝三分地的思維模式，乃至以鄰為壑的_困境都是需要解決的。拿我們珠三角、長三角和京津冀來看，三個城市群發(fā)展各有特點(diǎn)，各有成績。珠三角的城市群在政府和市場的關(guān)系上是市場強(qiáng)、政府弱，所以我們感覺到珠三角的城市群發(fā)展的相對好一些。長三角的城市群是政府強(qiáng)、市場更強(qiáng)。而我們今天京津冀城市群發(fā)展最大制約是政府太強(qiáng)、市場太弱，所以也導(dǎo)致了我們這種一畝三分地的發(fā)展思維如何破局，這也是習(xí)近平主席特別關(guān)注，也是針對京津冀協(xié)同發(fā)展中提出來的一個非常關(guān)鍵的問題。
（二）問題的根源
我們進(jìn)一步來看，上述這一系列的問題產(chǎn)生的根源在哪兒呢？
第一，自上而下的城市治理_與計劃經(jīng)濟(jì)思維模式的機(jī)制結(jié)合，在資源、資金、政策、人才等等要素資源上，向中心城市過度集中，難以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在生產(chǎn)要素的配置、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等方面，我們行政干預(yù)的作用過大，未能遵循、尊重好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
第二，西方工業(yè)文明的城鎮(zhèn)化理論與我們過去土地財政的經(jīng)濟(jì)_利益的結(jié)合，源于西方工業(yè)文明時期的土木工程專業(yè)為主體空間規(guī)劃理論，善于解決土地的城鎮(zhèn)化。土木專業(yè)就是修路，建筑專業(yè)就是蓋房子，我們就要解決好人的城鎮(zhèn)化，絕對不單是修條路，把房子蓋好的問題。所以這種_下，與目前以土地財政為代表的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式是有著高度的利益切合所在的，對于如何發(fā)展城鎮(zhèn)群的產(chǎn)業(yè)體系，顯然在知識和理論，在技術(shù)儲備上，我們存在著天然的缺陷。
第三，我們在城市群層面上重大項(xiàng)目安排的時候，我們科學(xué)的缺失與行政壁壘_的結(jié)合。顯然能夠看到，我們城市群利民有一系列重大項(xiàng)目安排，事實(shí)上是違背了制造業(yè)向成本洼地集聚，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向要素高地集聚，這種產(chǎn)業(yè)空間布局的客觀規(guī)律的，在城市群發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等等協(xié)同發(fā)展方面，存在著諸多不協(xié)同的地方，甚至背道而馳的地方，這也是導(dǎo)致我們今天城市群發(fā)展面臨的最大的困局。
三、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下城市群的推進(jìn)路徑
下面來看我們在國家新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，如何選擇合理有效的推進(jìn)路徑，才能讓我們作為國家新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群能有更好更快的發(fā)展，顯然是我們面臨的戰(zhàn)略選擇。城市群發(fā)展的路徑關(guān)鍵在于要基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)展具備全球競爭力的世界級的城市群的產(chǎn)業(yè)體系，這就需要我們積極開展，圍繞新型城鎮(zhèn)化城市群發(fā)展規(guī)劃理論的創(chuàng)新，利益共享機(jī)制的創(chuàng)新，協(xié)作協(xié)同合作模式的創(chuàng)新，所以我個人認(rèn)為我們需要做好以下幾個方面的工作。
（一）敢于開展城市群發(fā)展規(guī)劃的理論創(chuàng)新
第一，要敢于開展城市群發(fā)展規(guī)劃理論的創(chuàng)新，因?yàn)橛惺裁礃拥睦碚撟鲋笇?dǎo)將決定我們走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該立足于全球化的國際視野來剖析產(chǎn)業(yè)鏈條的 ……（未完，全文共7329字，當(dāng)前僅顯示2573字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：如何打造世界級城市群》）