干部學(xué)習(xí)講稿：依規(guī)治黨與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

目錄/提綱：……
一、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義
二、依規(guī)治黨的重大進(jìn)展
（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面推進(jìn)
（二）完善黨內(nèi)法規(guī)制定_機(jī)制
（三）黨內(nèi)法規(guī)的制度威力全方位彰顯
三、依規(guī)治黨必須對(duì)《問責(zé)規(guī)定》進(jìn)行整合規(guī)范
四、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的制定
五、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的內(nèi)容和特色
（一）《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的內(nèi)容
（二）《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的特色
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干部學(xué)習(xí)講稿：依規(guī)治黨與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》
石國亮
首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授

同志們好，我們今天學(xué)習(xí)依規(guī)治黨與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。在這一講中，我們要學(xué)習(xí)以下五個(gè)方面的問題。
第一個(gè)問題是依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。
第二個(gè)問題是依規(guī)治黨的重大進(jìn)展。
第三個(gè)問題是依規(guī)治黨必須對(duì)問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范
第四個(gè)問題是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的制定。
第五個(gè)問題是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的內(nèi)容和特色。
在學(xué)習(xí)這一講的時(shí)候，我們首先要明白，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的特色，這個(gè)特色就第一個(gè)就是全面從嚴(yán)治黨；另外一個(gè)就是我們今天講的依規(guī)治黨。為什么要前面從嚴(yán)治黨？這個(gè)比較好理解，也就是_必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。另外一個(gè)方面就是黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是我們社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略部署中，全面依規(guī)治黨是根本，也是關(guān)鍵。
第二個(gè)問題就是，為什么我們要依規(guī)治黨，也可以從兩個(gè)方面來理解。第一個(gè)制度規(guī)范是帶有根本性的問題。另外一個(gè)方面就是，就是十八大以來，我們實(shí)現(xiàn)什么，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，紀(jì)與法分開。所以我們現(xiàn)在不叫做就得依規(guī)治黨，而是依規(guī)治黨，因?yàn)橐呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了什么紀(jì)法分開。好的，了解了這樣一個(gè)背景，我們就理解了，我們今天這一講的題目，為什么叫做依規(guī)治黨與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
一、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義
好的，下面我們先學(xué)習(xí)第一個(gè)
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中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，這個(gè)數(shù)量，我們看三年多50多部，平均每年接近20部。這些法規(guī)我們可以看出它的特點(diǎn)：
一個(gè)就是立柱架梁：完善組織制度。這個(gè)方面有兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)：一個(gè)就是《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，一個(gè)就是《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》。這兩部法律，這兩部條例，一部是建立70年的黨組制度首次立規(guī)，從“橫向”對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等全面規(guī)范。
另一部，是實(shí)施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級(jí)地方黨委的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執(zhí)政_的組織制度基礎(chǔ)更完備，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。
另一個(gè)方面，剛?cè)嵯酀?jì)劃出紀(jì)律紅線。我們大家比較熟悉，2015年10月，我們印發(fā)的兩部重要的黨的法規(guī)：一個(gè)就是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》；另一部就是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。廉潔自律條例，我們大家知道，是正面倡導(dǎo)，重在立德，劃出道德高線。紀(jì)律處分條例，是開列負(fù)面清單，劃出行為底線。這樣，就實(shí)現(xiàn)了道德高線和紀(jì)律底線它的相統(tǒng)一。
再一個(gè)方面就是與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。2015年8月我們新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這個(gè)條例，充分吸收了這個(gè)新形勢下，巡視工作積累的什么，新鮮經(jīng)驗(yàn)，成為開展巡視工作的基本依據(jù)。
再一個(gè)方面就是明確導(dǎo)向，著力選賢任能。這個(gè)就是2015年7月中央印發(fā)的，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，這個(gè)規(guī)定，就是要著力于解決干部能上不能下的老大難問題，明確了下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了下的方式，疏通了下的什么，渠道。成為政治位官不仁的一個(gè)重要的法規(guī)。這個(gè)部法規(guī)，與我們修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》一起，在干部選拔任用各環(huán)節(jié)發(fā)力，推動(dòng)形成良好的什么，用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。
再一個(gè)方面就是填補(bǔ)空白，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這就是我們制定的第一部黨內(nèi)法規(guī)，第一部什么關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)。也就是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，這個(gè)條例，于2015年的9月，正式頒布。條例明確了一系列重要理論、觀點(diǎn)和政策規(guī)定。推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化和程序化。
再一個(gè)方面就是由點(diǎn)及面，用制度管權(quán)管勢管人。2013年習(xí)近平總書記，對(duì)新華網(wǎng)報(bào)導(dǎo)的《時(shí)間上的浪費(fèi)》做出批示。9個(gè)月之后，也就是2013年的11月，黨政機(jī)關(guān)《厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)條例》印發(fā)實(shí)施，成為從源頭上狠殺奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。以這個(gè)條例為引領(lǐng)，一個(gè)1+20的制度框架下，不斷建立完善。從預(yù)算管理、公務(wù)接待，公務(wù)用車、因公臨時(shí)出國、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各方面，織起了厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的制度籠子。這是進(jìn)展的第一個(gè)方面，就是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面推進(jìn)。
（二）完善黨內(nèi)法規(guī)制定_機(jī)制
進(jìn)展的第二個(gè)方面就是，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，第二個(gè)方面就是不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)制_。黨的十八屆四中全會(huì)提出良法是善治的前提。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要制定出臺(tái)高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”。
在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。按照習(xí)近平總書記的上述指示第三年多來，黨內(nèi)法規(guī)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。在推進(jìn)的過程中，有很多的第一次，使我們黨內(nèi)法規(guī)工作逐步形成了完整的工作鏈條，我們可以看幾個(gè)。
一個(gè)就是中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報(bào)告。比如說，2015年的2月，中央書記處辦公會(huì)議首次聽取中央辦公廳關(guān)于2015年黨內(nèi)法規(guī)工作計(jì)劃的專題報(bào)告。
再比如，中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)系會(huì)議制度正式建立。這我們大家知道，就是2015年的7月，根據(jù)中央的要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了由中央辦公廳牽頭，中紀(jì)委機(jī)關(guān)，中央組織部等13家成員單位參加的中央黨委法規(guī)工作聯(lián)系會(huì)議制度。標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，搭建起跨部門的什么，會(huì)商協(xié)作機(jī)制。
再比如，制定規(guī)劃、計(jì)劃明確任務(wù)。2013年的11月，我們黨歷史上，第一次編制了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃（2013-2017）》，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)_的什么，一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。
《綱要》提出了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是，到建黨100周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
再一個(gè)方面就是摸清家底，夯實(shí)基礎(chǔ)。從2012年到2014年，中央部署開展了黨的歷史上，第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。對(duì)新中國成立至2012年6月間出臺(tái)的兩萬三千多間重要文件進(jìn)行了全面的什么，篩查，共梳出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。
再一方面就是確保一致、保證權(quán)威。為了保證地方和部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，普通《黨章》和中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，保證《黨章》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)逐漸貫徹落實(shí)，中央專門制定印發(fā)了《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度。再一方面就是全程管理，規(guī)范解釋。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作存在的問題，2015年7月，中央印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作 ……（未完，全文共11833字，當(dāng)前僅顯示2815字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：依規(guī)治黨與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》》）