副省長在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分肯定成績，深刻認(rèn)識住建系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)
二、堅持以問題為導(dǎo)向，以全新的發(fā)展理念引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作
三、勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮住建工作在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要作用
四、加強對住建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
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在全省住建工作會議上的講話
省人民政府副省長

同志們：
剛才，廳長作了很好的工作報告，省農(nóng)發(fā)行行長作了情況介紹，四個地方作了經(jīng)驗介紹，很有借鑒意義，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣。下面，我就新形勢下如何抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作講幾點意見。
一、充分肯定成績，深刻認(rèn)識住建系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)
2015年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全省住建系統(tǒng)按照省委、省政府的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，取得了很大的成績。全省城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)發(fā)力，城鎮(zhèn)化率超過50%；“兩房兩棚”、“兩供兩治”超額完成任務(wù)，民生持續(xù)改善；房地產(chǎn)市場逆勢而上，銷售面積和銷售額均創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了企穩(wěn)回升；住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，來勢喜人；建筑業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，值得肯定。成績來之不易，得益于省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)以及各有關(guān)部門的密切配合，更離不開全省住建系統(tǒng)廣大干部職工的奮力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表省政府向與會同志，并通過你們向全省住建系統(tǒng)干部職工表示衷心感謝和誠摯慰問。
當(dāng)前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作已經(jīng)站到了一個新的起點。黨中央和國務(wù)院對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高度重視，2013年中央召開了新型城鎮(zhèn)化工作會議，時隔37年之后，由
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中的具體問題。比如說，現(xiàn)在我們城市總體建設(shè)的品質(zhì)不夠，和國外以及北京、上海、南京等城市存在差距，縣城普遍存在臟亂差問題等等。
十八屆五中全會確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，中央城市工作會議要求我們尊重城市發(fā)展規(guī)律，落實“五個統(tǒng)籌”。我們要結(jié)合我省住建工作實際，堅持以城鄉(xiāng)建設(shè)過程中所存在的主要問題為導(dǎo)向，貫徹簡約、耐久、實用原則，努力增強城市的宜居性，努力提高建筑物的耐久性，特別要注重城市的高效運行以及歷史文脈的傳承，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)我們的工作。
第一，要以“統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的龍頭，是有序推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的法定依據(jù)。過去一段時間，城市規(guī)劃方面的問題不少，一是規(guī)劃不科學(xué)，水平不高、特色不明。比如說，在規(guī)劃指導(dǎo)思想上重外延輕內(nèi)涵、發(fā)展方式粗放、盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，新城新區(qū)層出不窮，大拆大建常年不斷等。許多城市各具特色的原有風(fēng)貌逐漸消退，淪為“南方北方一個樣，大城小城一個樣、城里鄉(xiāng)里一個樣”的尷尬境地。千城一面、萬樓一貌現(xiàn)象的背后，體現(xiàn)出的不僅僅是城市物質(zhì)空間形態(tài)的雷同，更是城市文化個性的貧乏。規(guī)劃缺乏前瞻性，一些單位編制的規(guī)劃，對未來發(fā)展估計嚴(yán)重不足，公眾參與不夠，地氣不足，從批復(fù)之日起就已經(jīng)落后于形勢發(fā)展的需要。二是規(guī)劃意識不強、執(zhí)行不力不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣用行政命令取代法制，“我說了算”、“就這么定了”，違法違規(guī)干預(yù)城市建設(shè)管理，一些城市甚至出現(xiàn)了習(xí)總書記講到的“一任書記一座城市，一個市長一新區(qū)”的現(xiàn)象。三是不同職能的規(guī)劃銜接不夠，相互打架。規(guī)劃上的諸多問題，導(dǎo)致了城市發(fā)展方式的粗放、無序，助漲了城市盲目追求規(guī)模擴(kuò)張。一些城市越建越大，越建越氣派，但是居民上學(xué)、看病、養(yǎng)老越來越難，群眾生活越來越不方便。相當(dāng)數(shù)量的城市空氣污染、交通擁堵，出行難，停車難，垃圾圍城等“城市病”突出。解決這些問題，要盡快的更新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的理念。
一是要統(tǒng)籌“橫向”規(guī)劃。過去，不同功能的規(guī)劃由不同職能部門分別編制，各種規(guī)劃之間標(biāo)準(zhǔn)打架、條塊分割、銜接不夠、信息不暢，人為的形成了壁壘，掣肘了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。統(tǒng)籌“此規(guī)劃”與“彼規(guī)劃”，就是要在“多規(guī)合一”的大旗下，尋求最大公約數(shù)，將各類規(guī)劃的內(nèi)涵要求有機(jī)疊加，既強化規(guī)劃之間兼容、協(xié)調(diào)、互補，又引導(dǎo)專項規(guī)劃發(fā)揮各自特定作用。
二是要統(tǒng)籌“縱向”規(guī)劃。一方面，要處理好“城鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村”的關(guān)系。過去我們規(guī)劃工作的重點基本上在城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，不能一味偏重城市如何布局，還要考慮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村如何布局和發(fā)展、城鄉(xiāng)如何融合。當(dāng)前，鄉(xiāng)村無規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)無序的問題仍然嚴(yán)重。同時，鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離農(nóng)村實際的問題也相當(dāng)普遍，要更加注重以農(nóng)房建設(shè)_和村莊整治為重點，推行簡便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋率。另一方面，也要處理好“地上”和“地下”的關(guān)系。時下規(guī)劃工作，正處在由“增量擴(kuò)張”向“存量優(yōu)化”的轉(zhuǎn)折點上，地下空間是城市寶貴的戰(zhàn)略性空間資源和新型國土資源�！巴庑锌唇值溃瑑�(nèi)行看管道”,對地下空間實施規(guī)劃與管理，與地上一樣非常重要，這應(yīng)是存量優(yōu)化的重要方向。由地上向地下要發(fā)展空間，要遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的基本方針。
三是要統(tǒng)籌多方規(guī)劃力量。一方面，在規(guī)劃編制上統(tǒng)籌力量，確保規(guī)劃科學(xué)性。規(guī)劃工作離不開領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見。這兩個_的意見要堅持“兼聽則明，偏聽則暗”原則。在聽取領(lǐng)導(dǎo)意見時，要注意把握既要聽主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，也要聽領(lǐng)導(dǎo)集體的意見。在吸收專家意見時，也要把握分寸、正確對待，在重大、關(guān)鍵問題上，不要主觀，但要有主見。同時，我們要牢記，規(guī)劃是公共政策，要始終貫穿“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以群眾利益為根本，切實保障群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，在規(guī)劃執(zhí)行上統(tǒng)籌力量，確保規(guī)劃權(quán)威性。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督體系，增強規(guī)劃的公開性，讓人民群眾監(jiān)督規(guī)劃有效實施；要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，嚴(yán)肅查處各類違反規(guī)劃的行為；要以懲戒機(jī)制倒逼形成不敢違反、不能違反和自覺遵守規(guī)劃的局面。
第二，要以“綠色”為引領(lǐng)，做好建設(shè)工作。
綠色，象征著生機(jī)與活力，代表著新時期構(gòu)建和諧“人地”關(guān)系的基本方向。十八屆五中全會上，首次提出“綠色富國、綠色惠民”，說明綠色也是生產(chǎn)力。住建系統(tǒng)落實綠色理念的環(huán)節(jié)很多，潛力很大。
一是在設(shè)計實踐上要貫徹綠色理念。設(shè)計， ……（未完，全文共8635字，當(dāng)前僅顯示2358字，請閱讀下面提示信息。收藏《副省長在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話》）