干部學(xué)習(xí)講稿：司法_改革的回顧與反思（上）

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)司法_改革的時代背景
（一）十八大以來我們黨的戰(zhàn)略部署調(diào)整
（二）目前我國面臨的“中等收入陷阱”難題
二、我國司法_的弊端和問題
（一）司法權(quán)的地方化
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干部學(xué)習(xí)講稿：司法_改革的回顧與反思（上）
閆立
上海政法學(xué)院副院長、教授

十八大以來，加強(qiáng)了司法_改革，那十八大報告提出，要進(jìn)一步對深化_改革，堅持和完善中國特色的社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
十八屆三中全會又從全面改革的視角對進(jìn)一步地深化司法_改革提出了具體的目標(biāo)，這標(biāo)志著全面深化司法_改革已經(jīng)到了一個新的階段。
特別是十八屆四中全會對司法_改革提出了36項任務(wù)，在司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善確保依法公正等六大方面提出了具體的要求�，F(xiàn)在，一些省的試點(diǎn)已經(jīng)在進(jìn)行。
今年7月份，在上海召開了司法_改革的推進(jìn)會，因為上海率先進(jìn)行的司法_改革，此推薦會對司法_改革的成果予以了肯定，因為現(xiàn)在效果比較好。那司法_改革已經(jīng)初見成效。
一、推進(jìn)司法_改革的時代背景
（一）十八大以來我們黨的戰(zhàn)略部署調(diào)整
要了解司法_改革，先要談一下為什么要進(jìn)行司法_改革，為什么進(jìn)行司法_改革？我還想談一下為什么三中全會、四中全會對司法_改革作出了全面的部署？我剛才講，司法_改革從80年代就開始，那為什么三中全會、四中全會又特別推進(jìn)了司法_改革，我想要從國家的大背景來看，了解了這個大的背景，才能掌握、把握我們現(xiàn)在為什么要進(jìn)行全面的改革，為什么要進(jìn)行司法_改革，這和十八大以來我們黨的戰(zhàn)略部署的調(diào)整也關(guān)系。前30年，黨的中心工作是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各級黨委政府核心工作都是搞經(jīng)濟(jì)，GDP，那為什么？因為改革開放之初，中國的經(jīng)濟(jì)走向了崩潰的邊緣，必須要富起來。用_的話來講，我們?nèi)绻俨桓憬?jīng)濟(jì)，中國就被開除"球籍"了，所以，要富起來，我們的目標(biāo)只有一個--小康社會。怎么建設(shè)小康社會？發(fā)展經(jīng)濟(jì)。那各級黨委政府的核心工作都是搞
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P從8000美元急劇下滑，劃到4000美元，現(xiàn)在不僅面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且面臨著破產(chǎn)的危險，去年習(xí)總書記到阿根廷去跟它簽了兩個大單，把它救了，不然的話，它現(xiàn)在像希臘一樣，要破產(chǎn)。進(jìn)入中等收入陷阱，這些問題不解決，就必然要帶來大的問題。我們已經(jīng)進(jìn)入中等收入了，但這些問題也都在爆發(fā)了，這意味著我們不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要治理好這個國家，這個國家如果治理不好，就會出現(xiàn)大問題。
（二）目前我國面臨的“中等收入陷阱”難題
我們現(xiàn)在這三大問題都已經(jīng)出現(xiàn)，第一，_，我們的_在迅速地拉大，改革開放之初，_提出使一部分人先富起來，但先富不是目標(biāo)，要先富幫后富，共同富裕，這是我們的目標(biāo)。我們的小康社會是共同富裕的目標(biāo)，但現(xiàn)在不是共同富裕，是個別人富裕，我們現(xiàn)在_拉大的速度太快了，僅僅用了30年的時間，現(xiàn)在已經(jīng)超過美國和日本，我們看數(shù)據(jù)，美國最富的20%的人，他們占有國家資產(chǎn)的比例是44.3%，20%的富人占有資產(chǎn)的比例是44.3%，那中國最富的20%的人占有資產(chǎn)的比例是51%，比美國富人占有的資產(chǎn)還要高，為什么？因為我們是個別人富，不是老百姓都在富。而現(xiàn)在財富迅速地向少數(shù)人手里集中。
中國銀行做了個統(tǒng)計，去年有個數(shù)據(jù)，全國現(xiàn)在有超高收入（超過5億）的人有1.7萬，這1.7萬人是超過5個億的，他們占有37萬億元資產(chǎn)。14億人口，GDP的一半是被他們占據(jù)了的，1.7萬人占有資產(chǎn)37萬億�，F(xiàn)在的財富數(shù)量，福布斯排名榜以前是十億、百億，現(xiàn)在已進(jìn)入千億階段，萬達(dá)老總的總資產(chǎn)前年是1450億，今年已達(dá)到2600億，已進(jìn)入千億階段在計算。所以，財富迅速地向少數(shù)人手里集中，嚴(yán)重的不平等出現(xiàn)了。
我們跟日本比一下，日本最富的20%的人比最窮的20%的人的收入差距是3.5倍，而中國最富的20%的人比最窮20%的人的收入差距是18倍，這個速度還在擴(kuò)大，現(xiàn)在并未停止，財富迅速地向少數(shù)人手里集中，每年以1.8倍的速度向少數(shù)人手里流轉(zhuǎn)，所以，現(xiàn)在我們是改革成功了，但使少數(shù)人富了，不是廣大人民富了�，F(xiàn)在改革的蛋糕做大了，但大塊讓少數(shù)人拿走了，少數(shù)人分走了大塊的蛋糕，少數(shù)人沒得到實(shí)惠。
_拉大以后，得到的惡果是什么？第一，兩極分化，社會共識撕裂，現(xiàn)在社會沒有共識，改革開放有共識，大家都一個目標(biāo)，齊心協(xié)力奔小康，現(xiàn)在沒有共識的，富人有富人的需求，窮人有窮人的需求，所以，現(xiàn)在是階層分化、利益訴求不同，利益訴求不同了，社會的共識沒有了，我們怎么進(jìn)行管理？怎么能統(tǒng)一思想？所以，我們現(xiàn)在兩極分化帶來的惡果--社會共識撕裂。
第二，兩極分化以后，現(xiàn)在誰占有了資產(chǎn)了？資本家占有資產(chǎn)了。誰占有發(fā)財?shù)臋C(jī)會了？資本家占有發(fā)財?shù)臋C(jī)會了。這就帶來了一個問題，改革開放之初，大家都平等，都有機(jī)會發(fā)財，現(xiàn)在不是了，現(xiàn)在機(jī)會被他們壟斷了，不僅被他們壟斷了，機(jī)會在往下傳承，所以，_拉大以后，新的代際傳承出現(xiàn)了。富人永遠(yuǎn)是富人，窮人永遠(yuǎn)是窮人，所以現(xiàn)在貧窮是貧窮的原因，富裕是富裕的原因，所以現(xiàn)在出現(xiàn)了"富二代"、"窮二代"、"官二代"，為什么？資源壟斷。資源壟斷造成的一個問題是新的代際傳承出現(xiàn)，新的代際傳承出現(xiàn)以后，社會的活力沒有，社會沒有流動了，以前大家都平等，都有機(jī)會致富，都可能成為富人，都有機(jī)會去當(dāng)官，現(xiàn)在沒有了，現(xiàn)在不是拼自己的時代了，現(xiàn)在進(jìn)入一個新的時代，現(xiàn)在大家在拼爹，所以現(xiàn)在叫"官二代"、"富二代"、"窮二代"，為什么？是拼爹的時代了，沒爹不行，沒有親爹，整個干爹也行，總得有個爹，為什么？機(jī)會壟斷。機(jī)會壟斷以后，現(xiàn)在代際傳承出現(xiàn)，社會活力沒有，老百姓看不到希望，所以，現(xiàn)在就仇官、仇富，因為大家看不到希望，看不到希望就帶來問題了，都想一夜致富，坑蒙拐騙，造假，都想當(dāng)官，投機(jī)鉆營，政治環(huán)境出現(xiàn)問題了，所以，現(xiàn)在大家都在急功近利，甚至大學(xué)生都炒股票，都想致富，全去炒了，現(xiàn)在全給套死了，因為大家急功近利，看不到希望，新的代際傳承出現(xiàn)了，這就造成了一個最大的問題--機(jī)會不平等。分配不平等不是主要的，最可怕的是機(jī)會不平等，大家沒有機(jī)會。
第三，現(xiàn)在兩極分化以后，社會消費(fèi)疲軟，拉動不了消費(fèi)，怎么拉動消費(fèi)？房地產(chǎn)最典型了，現(xiàn)在二線城市的房地產(chǎn)全不行了，為什么？窮人買不起房子，永遠(yuǎn)買不起，不是說買不起，現(xiàn)在富人的房子給窮人住，窮人都住不起，交物業(yè)費(fèi)都交不起，給他住都不敢住，因為兩極分化太嚴(yán)重了。這種兩極分化，現(xiàn)在社會的財富在少數(shù)人手里邊，他們已經(jīng)控制了，他們該買的已經(jīng)買了，老百姓買不起，永遠(yuǎn)買不起了，所以整個消費(fèi)出現(xiàn)問題了。
第四，現(xiàn)在兩極分化以后，我們是在沒有保障底線的兩極分化，這是最可怕的一個問題。改革開放之初，大家都不愁，我們有基本的保障，上學(xué)不用愁，看病不用愁，找工作不用愁，住房不用愁，都有基本的保障，但這些保障都沒有了，為什么？這一些保障，前些年我們?nèi)客平o市場了，市場沒有解決好，教育推向市場、醫(yī)療推向市場、住房推向市場、社會保障推向市場、就業(yè)推向市場、公交車推向市場、電影院、體育館、俱樂部，全部推向市場，甚至我到監(jiān)獄去，把監(jiān)獄也推向市場，全部市場化，這些不是市場解決的，這是政府解決的，推向市場帶來問題了，教育改革失敗了，醫(yī)保改革失敗了，現(xiàn)在住房改革也失敗了，都失敗。所以，現(xiàn)在出現(xiàn)了"五難"：上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、社會保障難，底線突破，老百姓現(xiàn)在的底線保障不了，以前有農(nóng)村合作醫(yī)療、五保戶，鰥寡孤獨(dú)老人有人養(yǎng)，現(xiàn)在誰來養(yǎng)？城市更不用說了，全部打亂，全部進(jìn)入市場，進(jìn)入市場，我們又沒有解決好，市場解決不了這些問題，這些問題不是市場解決的，越用市場解決，越出問題。
醫(yī)保同是這樣，醫(yī)保改革跟我們差不多，也不是全額撥款，所以現(xiàn)在醫(yī)院只有一個辦法，賣藥，以藥養(yǎng)醫(yī)，因為養(yǎng)著醫(yī)生，以藥養(yǎng)醫(yī)，現(xiàn)在老百姓看不起病，所以現(xiàn)在農(nóng)民最慘，農(nóng)民基本沒有保障，所以農(nóng)民講救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)，住一次院，三年白干，現(xiàn)在不是住院，就等死了，所以早期的改革都出現(xiàn)問題了，這些民生問題帶來了一系列的問題，我們現(xiàn)在社會治理的問題，社會矛盾問題，是由_引發(fā)出來的，現(xiàn)在的底線突破，現(xiàn)在一方面富，一方面是窮人窮，窮更可怕的是底線沒有保障，以前大家雖然窮，但有保障，大家心里安定，現(xiàn)在保障沒有，必然帶來了一個問題。
前蘇聯(lián)解體了，它變成了私有制，但其社會主義制度優(yōu)越性沒變，你現(xiàn)在到俄羅斯去，從小學(xué)到大學(xué)不花錢，看病不花錢，住房的租金非常便宜，水電煤費(fèi)不花錢，老百姓穩(wěn)定，盡管物價飛漲，但老百姓穩(wěn)定，他有基本的保障，我們現(xiàn)在不是，我們現(xiàn)在得保障底線突破，全部交給 ……（未完，全文共14611字，當(dāng)前僅顯示3475字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：司法_改革的回顧與反思（上）》）