干部學習講稿：《中國共產黨問責條例》解析

目錄/提綱：……
一、問責制的前世今生
（一）處分制
（二）行政問責
（三）黨內問責制
二、紀律處分，處分制度也被放進來了
二、問責原則
三、問責對象
四、問責事由
（一）黨的領導弱化
（二）黨的建設缺失
（三）全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位
（四）維護黨的紀律不力
（五）黨風廉政建設和反腐敗斗爭不力
（六）其他應當問責的失職失責情形
……
干部學習講稿：《中國共產黨問責條例》解析
楊小軍
國家行政學院法學教研部副主任、教授

大家好，今年的7月8號，中央發(fā)布了一個《中國共產黨問責條例》，這個文件是中央政治局通過的，是黨內問責的一個集大成的規(guī)定。
我們今天講其中四個主要的內容。第一個，想說一說問責的來由和發(fā)展；第二個，關于黨內問責的幾個基本原則；第三個問題，黨內問責它要問誰的責？它的問責的對象是誰？第四個問題也是最主要的，是黨內問責的事由。一般來講，事由就是我們追究人責任的理由，但是，同時它也是我們如何規(guī)避責任的這幾個主要的方面。
一、問責制的前世今生
第一個問題，我們先講關于問責制的前世今生，它怎么一步一步發(fā)展到今天這個樣子？我們就說今年的7月8號中央發(fā)布的《中國共產黨問責條例》，我們可以說叫《黨內的專門問責》，它是關于黨的建設和黨的事業(yè)方面的責任追究制。但是并不是憑空出來的，其實說到底是干部責任追究制度的一個發(fā)展，一個新的發(fā)展，因此我們就要來講一講，我們的干部責任追究都經歷了哪些制度的形式。
（一）處分制
第一個就是處分制，很多公務員包括領導干部都非常清楚，我們最早對干部進行責任追究，包括黨內的領導干部，就只有一個處分制度，包括兩個內容。一、行政處分，最早是1957年的國務院的《關于國家行政機關工作人員獎懲暫行規(guī)定》，這里面的“懲”，就是我們今天說的行政處分制度，以后就發(fā)展為公務員的處分條例。它雖然寫的是行政機關，其實對其他國家機關也都參照使用，
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它一開始就規(guī)定，一般要向公眾、向社會公開。而處分制沒這個規(guī)定，處分制是關起門來搞，黨內在一定范圍之內，國家機關一定級別的領導范圍之內才知道，一般群眾還不一定知道。而問責制它大部分要向社會公開，所以問責制從它產生的那天起，就帶有很濃厚的回應社會，給受害人，給公眾一個交代的性質，這是它第二個特點。
第三，問責的事由，是這個制度的核心，它規(guī)定的幾個事由，我們叫“六+*”的事由。一、決策嚴重失誤；二、工作失職；三、管理監(jiān)督不利；四、濫用職權；五、處置失當；六、用人失查失誤；以及“*”，所謂其他失職行為。
我為什么要講這六個事由呢？這里面有兩點特別值得注意，問責制的。第一，它講的是失職才問責，你看它叫其他失職，什么失誤、失職、不利、不當、失當等等，這大多數針對的是行政不作為，針對的是不作為行為。所以我們通常講的就叫“失職失責”，不是因為你干了什么，而恰好是因為你沒干什么，大多數是這個情形。所以這就開了一個先例，我們今天要講的，一會要涉及到的《黨內問責條例》，其實有很多內容也是這個方面的，就是你什么事情沒干，它要進行責任追究，這是特別值得注意的，叫“失職問責”。
所以后來習近平總書記在講“問責”的時候，講過三句話：第一句叫“黨政同責”；第二句叫“一崗雙責”；第三句叫“失職追責”。它這個“失職追責”，就和2009年這個規(guī)定講的問責“六+*”的事由是一樣的，是一致的，它其它任何失職行為都在問責范圍之內，這是一值得注意的。第二，這六個理由、六個事由，其實就是我們督促和監(jiān)管黨政干部的六個方面，六個標準。這個標準今天有很多內容，其實又很大程度又被寫入了《黨內問責條例》，所以了解歷史對于我們今天去把控《中國共產黨問責條例》的內涵和它的具體應用是有很大幫助的，這是第二，叫“行政問責制”。
（三）黨內問責制
第三，就是《中國共產黨問責條例》推出的黨內問責制，黨內問責制問什么事，這是我們需要回答的，我們把它叫政治問責，行政問責和政治問責是不同的，它主要問兩個事情。第一黨的建設，第二黨的事業(yè)，實事求是的講，黨的建設和黨的事業(yè)這是兩個可以分開講的。如果就黨的事業(yè)來講，它有些內容其實和國家政府機關的事業(yè)是比較接近的，有的甚至是重合的，比如說決策，行政也在決策，黨委也在決策，很多事情是黨委決策，然后行政去落實，所以如果講到黨的事業(yè)，可能有一些內容和政府和國家機關的事業(yè)，它是重合的。但是黨的建設是全新的，黨的建設不可能和政府機關的建設和事業(yè)相重。所以黨內問責條例出現的這個政治問責，叫黨的建設和黨的事業(yè)，特別有獨特內容的是黨的建設，我們知道中國共產黨作為執(zhí)政黨，它這個團體，它這個組織，該怎么建設這是有規(guī)有矩的。那如果你沒按這個規(guī)矩來，就可能引發(fā)責任追究。
為什么要用這個制度來進行對黨的事業(yè)和黨的建設進行政治問責？我想用這樣一段話來表述，就是用責任倒逼機制來解決精神漸漸放下來的問題。這個中央領導反復講，抓住牛鼻子，責任就是牛鼻子。就比如說反腐敗，黨的建設，黨的事業(yè)，它講主體責任和監(jiān)督責任，黨委承擔主體責任，紀檢承擔的是監(jiān)督責任。他認為抓住這個責任這個牛鼻子就好把牛牽動起來了，讓它往前走，它就得往前走，往它向左拐，它就得朝左拐。那為什么要用責任倒逼，讓各級領導承擔這個責任呢？他要解決什么問題？我認為從根本上來講，其實從嚴治黨。那么從嚴治黨又為了解決什么問題呢？他最終還是為了解決理想信念問題。而這個理想信念問題，在當年的“窯洞對”里面講的其實就是精神漸漸放下來的問題。
這個問題很重要，所以習近平同志曾經講過，他說“我們有三大遠慮”�？催@段話，他說從現在的情況看，只要國際國內不發(fā)生大的波折，經過努力全面建成小康社會目標應該可以如期實現。換句話說，就這個問題不大，至少不是大問題，但是人無遠慮，必有近憂。那什么遠慮呢？習近平在這個地方講了三個遠慮。第一、全面建成小康社會之后，路該怎么走？這叫第一個遠慮；第二、如何跳出“歷史周期率”，實現長期執(zhí)政？這是第二個遠慮；第三、如何實現黨和國家長治久安？這是第三個遠慮，這三個遠慮他說這些都是需要我們深入思考的重大問題，這三大遠慮當中的第二個就是今天我們說這個事，跳出“歷史周期率”，實現共產黨長期執(zhí)政。
這個“歷史周期率”到底是個什么東西？這就是當年_同志跟黃炎培先生在延安“窯洞對”里面那段精彩的對話。黃炎培講“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力。繼而環(huán)境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出這周期率。各位，黃炎培當年講的周期律里面有一個核心詞，叫“初時聚精會神”，環(huán)境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了，這就是“歷史周期律”。我們今天習近平同志講三大遠慮當中，關于跳出“歷史周期律”，其實就是要解決全黨的精神是否漸漸放下的這個問題。
_同志對這個問題的回答是這樣的，他說“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期律，這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人 ……（未完，全文共15417字，當前僅顯示2773字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：《中國共產黨問責條例》解析》）