在2016年12月縣政府第二次全體會議講話

目錄/提綱：……
一、客觀分析上半年工作，肯定成績，提振信心
二、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，找準(zhǔn)差距，傳導(dǎo)壓力
三、始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓當(dāng)前，彌補(bǔ)短板
（二）以完成固定資產(chǎn)投資增長**%的任務(wù)為目標(biāo)，加快項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模
（三）以工業(yè)增加值增長**的任務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)工業(yè)調(diào)度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（四）以第三產(chǎn)業(yè)增加值增長**的任務(wù)為目標(biāo)，不斷壯大三產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（六）以改善人居環(huán)境為宗旨，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（七）以保障和改善民生為根本，加快民生實(shí)事辦理，提高群眾的幸福感和獲得感
（八）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力
（九）以依法行政為前提，創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
四、立足崗位職責(zé)，改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)落實(shí)
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在2016年12月縣政府第二次全體會議講話

同志們：
目前已是11月中旬，進(jìn)入沖刺年度目標(biāo)的關(guān)鍵階段。今天召開縣政府全體會議，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市政府全體會議精神，總結(jié)全縣上半年積極工作，對下半年政府各項(xiàng)工作任務(wù)再安排、再部署、再調(diào)度，動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，再鼓干勁，真抓實(shí)干，確保今年確定的工作任務(wù)全面落實(shí)、發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。前面，**縣長宣讀了關(guān)于兌現(xiàn)2015年度政府部門工作目標(biāo)管理責(zé)任書的決定，表彰了**等**個(gè)責(zé)任書考核先進(jìn)單位；簽訂了今年政府部門工作目標(biāo)管理責(zé)任書。剛才，發(fā)改局通報(bào)分析了2016年上半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；督考局通報(bào)上半年民生實(shí)事辦理情況和人大建議和政協(xié)提案辦理情況。下面，我就完成全年目標(biāo)任務(wù)講三個(gè)方面的意見。
一、客觀分析上半年工作，肯定成績，提振信心
今年以來，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十七屆十九次全委（擴(kuò)大）會議、全縣工作會議精神，牢固貫徹“五大發(fā)展理念”，緊盯市縣年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，綜合施策，狠抓落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。**作得到蓬勃發(fā)展，創(chuàng)出了康縣品牌和經(jīng)驗(yàn)，引起了國家部委的高度關(guān)注，美麗鄉(xiāng)村“康縣模式”已在全省、全國推廣放大；省委、省政府在我**；**等一批惠民實(shí)事全面推進(jìn)，在今年*項(xiàng)目觀摩活動(dòng)中得到了省委**書記“**真正用文化旅游之橋通往全面小康之岸”的充
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學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，找準(zhǔn)差距，傳導(dǎo)壓力
問題就是工作導(dǎo)向，差距就是上升空間。當(dāng)前，區(qū)域競爭的態(tài)勢更加激烈，宏觀環(huán)境的走勢更加復(fù)雜，我們既要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素，更要把困難估計(jì)得充足些，未雨綢繆，見微知著，做好接受更大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，打好主動(dòng)仗。
一要精準(zhǔn)分析困難和問題。一是項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用不足，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目開工不足和投資增量偏小的問題十分突出。全縣**個(gè)**管理項(xiàng)目中，仍然有**1個(gè)項(xiàng)目未開工建設(shè)，*投資9.43億元，占固定資產(chǎn)投資的22%，較全縣固定資產(chǎn)投資增速低 個(gè)百分點(diǎn)；部分法人在市外的項(xiàng)目還沒有納入投資統(tǒng)計(jì)。二是招商引資吸引力不強(qiáng)，個(gè)別單位對招商引資工作認(rèn)識還不到位，“跑爭”項(xiàng)目意識不強(qiáng)，協(xié)調(diào)跟蹤服務(wù)還不夠積極主動(dòng)，破解征地拆遷、資金籌措等辦法不多，項(xiàng)目簽約多、落地少的問題還比較突出。三是工業(yè)增長面臨較大壓力，受宏觀經(jīng)濟(jì)和市場波動(dòng)等因素影響，我縣**等重點(diǎn)支柱企業(yè)生產(chǎn)潤下降，其中陽壩銅業(yè)為負(fù)*%，稅收貢獻(xiàn)大輻降低，工業(yè)用電量同比下降**%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承受壓力增大。四是第三產(chǎn)業(yè)增長乏力，市場消費(fèi)相對疲軟，社會消費(fèi)品零售總額同比下降 %，農(nóng)村消費(fèi)有效需求不足，電子商務(wù)、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，致使第三產(chǎn)業(yè)增加值增長趨緩。五是財(cái)稅結(jié)構(gòu)單一，受工業(yè)經(jīng)濟(jì)低速增長、營改增等因素影響，加之剛性支出持續(xù)增加，完成全年財(cái)政收入任務(wù)壓力很大。六是城鄉(xiāng)居民收入形勢不容樂觀。上半年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長**%，居全市倒數(shù)，與全市平均增速相差**個(gè)百分點(diǎn)，與全年目標(biāo)任務(wù)相差**個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，個(gè)別部門依法履職不到位、服務(wù)效率不夠高的現(xiàn)象還未徹底改觀，部分干部抓發(fā)展破難題、抓推進(jìn)促落實(shí)的力度不大，不作為、慢作為、亂作為等問題依然存在，特別是今年是換屆之年，個(gè)別同志還存在等待觀望心態(tài)。這些，都需要引起我們的高度重視、把脈問診，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二要準(zhǔn)確把握階段性特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征更加明顯，前期刺激政策消化期還很漫長，必須把握好宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾個(gè)階段性特征，引導(dǎo)好發(fā)展預(yù)期。一是新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期才剛剛開始，增速換檔期也會延續(xù)一段時(shí)期，導(dǎo)致今后三到五年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)中速乃至低速增長將會成為新常態(tài)，我們要對經(jīng)濟(jì)增速保持定力，考慮各項(xiàng)調(diào)控措施既要顧及當(dāng)前，更要惠及長遠(yuǎn)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)厚積薄發(fā)的動(dòng)態(tài)過程，要逐步解決涉及產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)等多方面的問題，選好選準(zhǔn)調(diào)整目標(biāo)取向，盡可能減小調(diào)整頻率和頻幅，為穩(wěn)增長奠定基礎(chǔ)。三是處于深化改革的攻堅(jiān)期，改革紅利是逐步釋放的，必須把握好各項(xiàng)改革的力度和進(jìn)度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，既解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，又解決多年積累的深層次問題。四是投資仍是拉動(dòng)增長的主要?jiǎng)恿�，尤其是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還未完成，投資作為保增長的重要途徑在短期內(nèi)很難改變，必須在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保持適度投資強(qiáng)度，提高投資的資本形成率和產(chǎn)出率。
三要理性看待潛力和希望。上半年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)提供了可能。下半年不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，但要看到還有諸多有利因素。從中央層面看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底“五大政策”，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。從省市層面看，省委十二屆十四次全委會對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了“八個(gè)轉(zhuǎn)變”的判斷，圍繞“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)境改善等方面出臺了一系列政策措施。市委圍繞省委“八個(gè)并重”戰(zhàn)略舉措，拓展了“**”發(fā)展戰(zhàn)略，對接謀劃了推動(dòng)“十三五”和2016年發(fā)展的一系列規(guī)劃和舉措。從宏觀環(huán)境分析，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的成長勢頭正在加快。從生產(chǎn)要素分析，大量農(nóng)產(chǎn)品集中上市，農(nóng)畜產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)將進(jìn)入生產(chǎn)旺季，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長空間較大。從項(xiàng)目支撐分析，國開行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目將集中下達(dá)，建設(shè)資金相對充足，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，固定資產(chǎn)投資有望繼續(xù)保持較快增長。從季節(jié)特點(diǎn)分析，三四季度市場消費(fèi)相對集中，將帶動(dòng)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜上所述，下半年經(jīng)濟(jì)形勢可能會好于上半年。我們要沉著審慎應(yīng)對，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，盡最大努力扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
三、始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓當(dāng)前，彌補(bǔ)短板
下半年是抓落實(shí)的黃金期，在今天的會上，縣政府與各部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，應(yīng)該說，全年任務(wù)非常清楚，責(zé)任也十分明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要切實(shí)靠實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)不減、任務(wù)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降，咬定目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，窮盡問題，攻堅(jiān)克難，多頭發(fā)力，彌補(bǔ)欠賬，以工匠精神全面落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
（一）以實(shí)現(xiàn)**個(gè)貧困村**萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧任務(wù)為目標(biāo) ……（未完，全文共11307字，當(dāng)前僅顯示2689字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2016年12月縣政府第二次全體會議講話》）