干部學(xué)習(xí)講稿：透視菲律賓南海仲裁案

干部學(xué)習(xí)講稿：透視菲律賓南海仲裁案
王江雨
新加坡國(guó)立大學(xué)法學(xué)院副教授

一、南海仲裁案出爐之前的背景
大家都知道，南海是中國(guó)大陸南端的一個(gè)半封閉型的海域，一個(gè)非常巨大的海域。它的東西橫跨有一千多公里，然后南北橫跨有兩千多公里，它的總面積有350萬(wàn)平方公里，就相當(dāng)于墨西哥那么大，所以是一個(gè)非常大的一個(gè)海域。
南海有幾個(gè)重要性，一個(gè)是它作為它的地理位置以及它作為一個(gè)航運(yùn)通道的重要性。還有一個(gè)是它在軍事安全上對(duì)周邊國(guó)家的重要性。還有一個(gè)重要性就是它所蘊(yùn)藏的油氣資源，還有它的漁業(yè)資源。比較有意思的是，任何紛爭(zhēng)的影響都沒(méi)有影響到它作為一個(gè)全球貿(mào)易通道的這樣一個(gè)位置，南海的_航行也還是照常來(lái)進(jìn)行，對(duì)周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，南海在軍事安全上對(duì)中國(guó)非常重要，而且中國(guó)在南海有非常長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，有很多利益需要維護(hù)。在這個(gè)意義上來(lái)講，保證南海的和平穩(wěn)定或者說(shuō)在某種程度上掌控南海的局勢(shì)對(duì)中國(guó)的軍事安全來(lái)說(shuō)是非常重要的。南海的另外一個(gè)油氣資源是各國(guó)對(duì)南海眼紅的要在這個(gè)地方去分一杯羹的最主要的原因。大家都開(kāi)始去搶奪南海的島礁，實(shí)際上就是在70年代，70年代那個(gè)時(shí)候因?yàn)槁?lián)合國(guó)一個(gè)委員會(huì)，它的亞洲及其遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，說(shuō)南海有巨大的油氣資源。在這之前，南海雖然有限地被某些國(guó)家實(shí)際控制過(guò)。
中國(guó)有很多文件能夠證明在歷史上就對(duì)南海實(shí)施過(guò)行政管理權(quán)
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趕出去，去維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。1974年的時(shí)候倒是發(fā)生了一場(chǎng)西沙海戰(zhàn)，中國(guó)完全控制了西沙，但是這個(gè)是針對(duì)西沙，而不是針對(duì)南沙。中國(guó)在南海實(shí)際占據(jù)島礁，占領(lǐng)幾個(gè)島礁是什么時(shí)候，是1988年的時(shí)候，著名的314海戰(zhàn)，通過(guò)這一場(chǎng)海戰(zhàn)，中國(guó)擊敗了越南，實(shí)際控制了幾個(gè)島礁，到現(xiàn)在包括太平島在內(nèi)，中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣控制的島礁一共有8個(gè)。
中國(guó)改革開(kāi)放以后，在30多年的時(shí)間內(nèi)，采取的是一種韜光養(yǎng)晦的策略，韜光用晦的策略反映在南海問(wèn)題上就是在南海基本上奉行的是一種忍讓和不挑釁的措施。其實(shí)以前中國(guó)的漁民在海上屢屢遭到菲律賓和越南的軍事艦船的騷擾，還有它的政府公務(wù)船的騷擾，也有抓捕，抓捕到它本國(guó)去，包括菲律賓就屢次在黃巖島附近抓捕中國(guó)的漁民去判刑。中國(guó)就是通過(guò)外交手段來(lái)保護(hù)本國(guó)漁民的權(quán)益的，最多能做的就是大使在他的國(guó)家四處奔波，呼吁它們釋放，然后外交抗議。但是，沒(méi)有任何實(shí)際的行動(dòng)。
中國(guó)真正采取實(shí)際行動(dòng)的時(shí)間是2012年。這個(gè)對(duì)峙是一場(chǎng)很大的，在國(guó)際新聞?lì)^條屢次報(bào)道的，因?yàn)樗掷m(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，而且比較戲劇化，這個(gè)對(duì)峙長(zhǎng)達(dá)十個(gè)月的時(shí)間，大概在6月18號(hào)的時(shí)候，2012年6月18號(hào)的時(shí)候，菲律賓的軍隊(duì)它的艦船就全面撤出了黃巖島，也就標(biāo)志著中國(guó)對(duì)黃巖島實(shí)現(xiàn)了實(shí)際的控制，這是最近的一次關(guān)于南海島礁的問(wèn)題所進(jìn)行的這個(gè)近乎真刀實(shí)槍的一次對(duì)峙吧。
二、菲律賓炮制南海仲裁案
2012年6月18號(hào)以后，菲律賓的策略就有所轉(zhuǎn)變，要把這個(gè)問(wèn)題通過(guò)司法的手段去解決，在2013年1月22號(hào)的時(shí)候，菲律賓就正式提起了仲裁的程序，從這個(gè)時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始，南海的爭(zhēng)端就進(jìn)入了一個(gè)法律戰(zhàn)的階段。我們非常有必要從國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系相結(jié)合的角度去全面地去審視一下這個(gè)案子它本身的性質(zhì)和意義。我個(gè)人認(rèn)為，仲裁庭關(guān)于實(shí)體問(wèn)題判決的某些部分是相當(dāng)偏頗的。也就是說(shuō)這個(gè)實(shí)體判決存在著錯(cuò)誤適用法律或者說(shuō)解釋法律的時(shí)候采取了一個(gè)比較極端的，比較狹隘的一種解釋的路徑，而且有比較嚴(yán)重的結(jié)論在先的問(wèn)題。
最主要的就體現(xiàn)在第一個(gè)是關(guān)于太平島的認(rèn)定上，太平島是島還是礁，這個(gè)在法律上有什么意義呢？根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約，對(duì)于水里的這么一塊石頭或者說(shuō)是一群石頭組成的這么一個(gè)東西，它到底是島，還是礁，還是低潮高地，它是有不同的法律意義的。如果你是島的話(huà)呢，它就和陸地一樣，它有什么意義呢，就是第一，你會(huì)享有12海里的領(lǐng)海，對(duì)吧，就像大陸一樣。第二呢，你會(huì)享有200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個(gè)國(guó)家，主權(quán)國(guó)家在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)的有獨(dú)占性的資源開(kāi)發(fā)的權(quán)利。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)因?yàn)樗?00海里，所以你以某一個(gè)島或者某一個(gè)礁為中心劃200海里的話(huà)，它的面積是非常大的。中國(guó)九段線(xiàn)的主張，我們看地圖上的九段線(xiàn)內(nèi)所包含的海域，實(shí)際上它占到整個(gè)南海的90%以上，對(duì)吧，占到整個(gè)南海的90%。但是，如果你以某一個(gè)島為中心劃200海里的話(huà)，比如說(shuō)你以太平島為中心劃200海里的話(huà)，這樣200海里劃下來(lái)，它和九段線(xiàn)的區(qū)域?qū)嶋H上是差不多的，不會(huì)小太多的，大概會(huì)小10%左右。所以，這200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該說(shuō)是非常重要的一個(gè)你的權(quán)利的基礎(chǔ)。只有你是島，根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約，只有你是島，你才有200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，如果你不是島的話(huà)，那么你就沒(méi)有，你就只有，如果你不是島，而是礁，沿礁這里指的是它在低潮時(shí)可以露出水面的，低潮時(shí)露出水面的這一塊石頭，你可以有12海里的領(lǐng)海，但是你并沒(méi)有200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果被認(rèn)定是第三種的話(huà)，所謂的這個(gè)低潮高地，低潮高地的意思就是說(shuō)它只有在低潮時(shí)才露出海面，如果是一個(gè)低潮高地的話(huà)，你就什么都沒(méi)有，你連12海里的領(lǐng)海都沒(méi)有。菲律賓提起這個(gè)仲裁的一個(gè)目的呢就是希望仲裁庭去判定南海諸島到底是島，是礁，還是低潮高地。菲律賓在這里邊它做這些事情是非常聰明的，非常有技巧的。
菲律賓的如意盤(pán)算是我以我本島，對(duì)吧，以我本島海岸線(xiàn)來(lái)劃200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，南海的這些島礁大部分都是位于它的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)的，它就可以根據(jù)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)對(duì)這些南海諸島主張權(quán)利。它不需要去認(rèn)定島礁本身它是島，有200海里，所以菲律賓的主張，南海的諸島里邊，這些島礁里邊沒(méi)有一個(gè)是島的，包括中國(guó)臺(tái)灣所占領(lǐng)的太平島在內(nèi)，你最多是礁石，對(duì)吧，最多是礁石，最多只有12海里的領(lǐng)海。那這樣子的話(huà)，你最多算是在菲律賓的200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)的一個(gè)小圈圈，一個(gè)甜圈圈，對(duì)吧？那出了你的12海里領(lǐng)海之外，就是菲律賓的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。仲裁庭在這個(gè)問(wèn)題上是完全支持了菲律賓的觀(guān)點(diǎn)，它的結(jié)論是南海的所有，南海諸島的所有的島礁沒(méi)有一個(gè)是島的，包括太平島在內(nèi)。也就是說(shuō)，這個(gè)裁決在法理上否定了中國(guó)在九段線(xiàn)基礎(chǔ)上所提出的一些主張。我覺(jué)得仲裁庭在這個(gè)問(wèn)題上的做法也是有一點(diǎn)絕對(duì)，因?yàn)榫哦尉�(xiàn)是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，它提出的時(shí)間也很長(zhǎng)，而且它當(dāng)時(shí)是怎么樣提出的，它本身是什么樣子的法律含義都不是很清楚的，中國(guó)政府本身也沒(méi)有 ……（未完，全文共7360字，當(dāng)前僅顯示2585字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：透視菲律賓南海仲裁案》）