干部學習講稿：透視菲律賓南海仲裁案

干部學習講稿：透視菲律賓南海仲裁案
王江雨
新加坡國立大學法學院副教授

一、南海仲裁案出爐之前的背景
大家都知道，南海是中國大陸南端的一個半封閉型的海域，一個非常巨大的海域。它的東西橫跨有一千多公里，然后南北橫跨有兩千多公里，它的總面積有350萬平方公里，就相當于墨西哥那么大，所以是一個非常大的一個海域。
南海有幾個重要性，一個是它作為它的地理位置以及它作為一個航運通道的重要性。還有一個是它在軍事安全上對周邊國家的重要性。還有一個重要性就是它所蘊藏的油氣資源，還有它的漁業(yè)資源。比較有意思的是，任何紛爭的影響都沒有影響到它作為一個全球貿(mào)易通道的這樣一個位置，南海的_航行也還是照常來進行，對周邊國家來說，尤其是對于中國來說，南海在軍事安全上對中國非常重要，而且中國在南海有非常長的海岸線，有很多利益需要維護。在這個意義上來講，保證南海的和平穩(wěn)定或者說在某種程度上掌控南海的局勢對中國的軍事安全來說是非常重要的。南海的另外一個油氣資源是各國對南海眼紅的要在這個地方去分一杯羹的最主要的原因。大家都開始去搶奪南海的島礁，實際上就是在70年代，70年代那個時候因為聯(lián)合國一個委員會，它的亞洲及其遠東經(jīng)濟委員會發(fā)布了一個報告，說南海有巨大的油氣資源。在這之前，南海雖然有限地被某些國家實際控制過。
中國有很多文件能夠證明在歷史上就對南海實施過行政管理權(quán)
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趕出去，去維護自己的正當權(quán)利。1974年的時候倒是發(fā)生了一場西沙海戰(zhàn)，中國完全控制了西沙，但是這個是針對西沙，而不是針對南沙。中國在南海實際占據(jù)島礁，占領幾個島礁是什么時候，是1988年的時候，著名的314海戰(zhàn)，通過這一場海戰(zhàn)，中國擊敗了越南，實際控制了幾個島礁，到現(xiàn)在包括太平島在內(nèi)，中國大陸和中國臺灣控制的島礁一共有8個。
中國改革開放以后，在30多年的時間內(nèi)，采取的是一種韜光養(yǎng)晦的策略，韜光用晦的策略反映在南海問題上就是在南海基本上奉行的是一種忍讓和不挑釁的措施。其實以前中國的漁民在海上屢屢遭到菲律賓和越南的軍事艦船的騷擾，還有它的政府公務船的騷擾，也有抓捕，抓捕到它本國去，包括菲律賓就屢次在黃巖島附近抓捕中國的漁民去判刑。中國就是通過外交手段來保護本國漁民的權(quán)益的，最多能做的就是大使在他的國家四處奔波，呼吁它們釋放，然后外交抗議。但是，沒有任何實際的行動。
中國真正采取實際行動的時間是2012年。這個對峙是一場很大的，在國際新聞頭條屢次報道的，因為它持續(xù)的時間比較長，而且比較戲劇化，這個對峙長達十個月的時間，大概在6月18號的時候，2012年6月18號的時候，菲律賓的軍隊它的艦船就全面撤出了黃巖島，也就標志著中國對黃巖島實現(xiàn)了實際的控制，這是最近的一次關(guān)于南海島礁的問題所進行的這個近乎真刀實槍的一次對峙吧。
二、菲律賓炮制南海仲裁案
2012年6月18號以后，菲律賓的策略就有所轉(zhuǎn)變，要把這個問題通過司法的手段去解決，在2013年1月22號的時候，菲律賓就正式提起了仲裁的程序，從這個時間點開始，南海的爭端就進入了一個法律戰(zhàn)的階段。我們非常有必要從國際法與國際關(guān)系相結(jié)合的角度去全面地去審視一下這個案子它本身的性質(zhì)和意義。我個人認為，仲裁庭關(guān)于實體問題判決的某些部分是相當偏頗的。也就是說這個實體判決存在著錯誤適用法律或者說解釋法律的時候采取了一個比較極端的，比較狹隘的一種解釋的路徑，而且有比較嚴重的結(jié)論在先的問題。
最主要的就體現(xiàn)在第一個是關(guān)于太平島的認定上，太平島是島還是礁，這個在法律上有什么意義呢？根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約，對于水里的這么一塊石頭或者說是一群石頭組成的這么一個東西，它到底是島，還是礁，還是低潮高地，它是有不同的法律意義的。如果你是島的話呢，它就和陸地一樣，它有什么意義呢，就是第一，你會享有12海里的領海，對吧，就像大陸一樣。第二呢，你會享有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，一個國家，主權(quán)國家在專屬經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)的有獨占性的資源開發(fā)的權(quán)利。專屬經(jīng)濟區(qū)因為它有200海里，所以你以某一個島或者某一個礁為中心劃200海里的話，它的面積是非常大的。中國九段線的主張，我們看地圖上的九段線內(nèi)所包含的海域，實際上它占到整個南海的90%以上，對吧，占到整個南海的90%。但是，如果你以某一個島為中心劃200海里的話，比如說你以太平島為中心劃200海里的話，這樣200海里劃下來，它和九段線的區(qū)域?qū)嶋H上是差不多的，不會小太多的，大概會小10%左右。所以，這200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)應該說是非常重要的一個你的權(quán)利的基礎。只有你是島，根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約，只有你是島，你才有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，如果你不是島的話，那么你就沒有，你就只有，如果你不是島，而是礁，沿礁這里指的是它在低潮時可以露出水面的，低潮時露出水面的這一塊石頭，你可以有12海里的領海，但是你并沒有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。如果被認定是第三種的話，所謂的這個低潮高地，低潮高地的意思就是說它只有在低潮時才露出海面，如果是一個低潮高地的話，你就什么都沒有，你連12海里的領海都沒有。菲律賓提起這個仲裁的一個目的呢就是希望仲裁庭去判定南海諸島到底是島，是礁，還是低潮高地。菲律賓在這里邊它做這些事情是非常聰明的，非常有技巧的。
菲律賓的如意盤算是我以我本島，對吧，以我本島海岸線來劃200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，南海的這些島礁大部分都是位于它的專屬經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)的，它就可以根據(jù)專屬經(jīng)濟區(qū)來對這些南海諸島主張權(quán)利。它不需要去認定島礁本身它是島，有200海里，所以菲律賓的主張，南海的諸島里邊，這些島礁里邊沒有一個是島的，包括中國臺灣所占領的太平島在內(nèi)，你最多是礁石，對吧，最多是礁石，最多只有12海里的領海。那這樣子的話，你最多算是在菲律賓的200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)的一個小圈圈，一個甜圈圈，對吧？那出了你的12海里領海之外，就是菲律賓的專屬經(jīng)濟區(qū)。仲裁庭在這個問題上是完全支持了菲律賓的觀點，它的結(jié)論是南海的所有，南海諸島的所有的島礁沒有一個是島的，包括太平島在內(nèi)。也就是說，這個裁決在法理上否定了中國在九段線基礎上所提出的一些主張。我覺得仲裁庭在這個問題上的做法也是有一點絕對，因為九段線是一個非常復雜的事情，它提出的時間也很長，而且它當時是怎么樣提出的，它本身是什么樣子的法律含義都不是很清楚的，中國政府本身也沒有 ……（未完，全文共7360字，當前僅顯示2585字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：透視菲律賓南海仲裁案》）