干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟政府?dāng)≡V案例剖析（下）

目錄/提綱：……
一、行政訴訟政府?dāng)≡V若干典型案例分析
（五）王某某訴北京市海淀區(qū)人民政府政府信息公開(kāi)案
二、行政訴訟法修法背景與立法創(chuàng)新分析
（一）《行政訴訟法》的修改原因
（二）《行政訴訟法》的修改內(nèi)容
（三）實(shí)施新《行政訴訟法》需完成的改革創(chuàng)新和任務(wù)
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干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟政府?dāng)≡V案例剖析（下）
莫于川
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授

一、行政訴訟政府?dāng)≡V若干典型案例分析
（五）王某某訴北京市海淀區(qū)人民政府政府信息公開(kāi)案
我們來(lái)討論第五個(gè)案件，案例5：王某某訴北京市海淀區(qū)人民政府政府信息公開(kāi)案。這也是一個(gè)政府信息公開(kāi)案件，因?yàn)樽罱鼛啄晏貏e是政府信息公開(kāi)條例頒布以后在過(guò)去的這么八年。那么以政府信息公開(kāi)與否引起的爭(zhēng)議為主要訴求的行政訴訟案件上升比較快，也屬于行政訴訟案件類(lèi)型當(dāng)中最多的幾種案件之一，是政府信息公開(kāi)案件。我們來(lái)再來(lái)討論一個(gè)政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議案件會(huì)有新的一些收獲。
那么這個(gè)案件基本的案情是這樣的，就是說(shuō)2015年6月15日北京市海淀區(qū)人民政府收到了原告王某某，要求獲取關(guān)于北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)太舟塢定向安置房項(xiàng)目小學(xué)校幼兒園的建設(shè)情況及相關(guān)材料的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。并且出具了《登記回執(zhí)》，那么2015年7月3日那么海淀區(qū)政府就做出了海淀區(qū)政府的《政府信息延長(zhǎng)答復(fù)期告知書(shū)》。到了2015年的7月9日，海淀區(qū)政府就做出了《補(bǔ)證申請(qǐng)告知書(shū)》。到了2015年7月22日原告向海淀區(qū)政府做出《補(bǔ)正說(shuō)明》。
那么到了2015年的7月27日海淀區(qū)政府就做出了《政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)書(shū)》。主要內(nèi)容是說(shuō)經(jīng)審查你提交的材料，不符合《北京市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十四條規(guī)定政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求，本機(jī)關(guān)不再按照北京市政府信息公開(kāi)規(guī)定做出答復(fù)，這個(gè)答復(fù)書(shū)于
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的立法的目的的實(shí)現(xiàn)，所以這個(gè)案件的裁判是具有這個(gè)意義。
作為進(jìn)一步的深度點(diǎn)評(píng)，就本案的焦點(diǎn)是集中在申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的內(nèi)容描述是否詳盡，準(zhǔn)確的審查，判斷上面。在政府信息公開(kāi)的實(shí)踐當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)有時(shí)以申請(qǐng)的政府信息不準(zhǔn)確，不明確為由要求申請(qǐng)人補(bǔ)證或者拒絕公開(kāi)，本案當(dāng)中那個(gè)申請(qǐng)人是做了補(bǔ)正，那么也比較明確了。
但是行政機(jī)關(guān)還是拒絕公開(kāi)，那么行政機(jī)關(guān)關(guān)于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否符合法定要求的認(rèn)定，那么需要經(jīng)過(guò)法院的司法審查。
那么當(dāng)?shù)�，就是《北京市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的內(nèi)容描述包括能夠指向特定的政府信息的文件名稱(chēng)、文號(hào)或者其他詳盡準(zhǔn)確的特征描述，他說(shuō)的是指向，并不是說(shuō)一定是就是那個(gè)文號(hào)了，就是一定是準(zhǔn)確的那個(gè)文件的名稱(chēng)。而說(shuō)能夠指向那個(gè)文件名稱(chēng)，指向那個(gè)文號(hào)或者有其他詳盡準(zhǔn)確的那個(gè)特征描述。
那么政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)人在很多時(shí)候無(wú)法準(zhǔn)確的獲知申請(qǐng)政府信息的文件名稱(chēng)，文號(hào)只能按其所知對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行特征描述，現(xiàn)在的政府信息要求首先是主動(dòng)公開(kāi)。然后是依申請(qǐng)公開(kāi)，那么主動(dòng)公開(kāi)有時(shí)候做的好，有時(shí)候做的不夠好，還有一些情況就是政府信息主動(dòng)公開(kāi)的時(shí)候，放到網(wǎng)站上面或者他的一些匯編的媒體的紙質(zhì)版的一些文件匯編當(dāng)中的時(shí)候。作為需要信息的行政相對(duì)人他要獲知和及時(shí)準(zhǔn)確的便利的獲知也不是那么容易的一個(gè)事情，因?yàn)檎W(wǎng)站的有些信息有時(shí)候它被第一層第二層就是我們叫首頁(yè)，或者它不在首頁(yè)放在下一頁(yè)或者指向不明確，有時(shí)候確實(shí)不是那么容易找到，這第一個(gè)。還有一種情況是政府信息，那有時(shí)候就主動(dòng)公開(kāi)做的不夠，就沒(méi)有放上去。這也是一種情況，還有就是他信息編排的比較混亂，就不好查找不好確認(rèn)�？傊姓鄬�(duì)人他作為納稅人，他應(yīng)該要利用政府信息來(lái)保障自己合法權(quán)益，推動(dòng)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活的一種發(fā)展的時(shí)候，他有時(shí)候感覺(jué)不便利，這個(gè)時(shí)候他通過(guò)申請(qǐng)政府信息是能得到政府的幫助，所以這個(gè)時(shí)候應(yīng)該認(rèn)真的對(duì)待他們的一種政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求，是這樣一種情況。因此我們?cè)谡畔⒐_(kāi)法律制度運(yùn)行的實(shí)踐當(dāng)中，不能苛求申請(qǐng)人申請(qǐng)信息必須提供準(zhǔn)確的文件名稱(chēng)，文號(hào)，只要申請(qǐng)內(nèi)容包含了較為明確的申請(qǐng)指向，申請(qǐng)人已經(jīng)就其所知對(duì)需要的信息進(jìn)行了較為充分的特征描述。而且并沒(méi)有達(dá)到什么程度呢，就是行政機(jī)關(guān)據(jù)此無(wú)法查找到政府信息的程度，如果不是這樣一個(gè)情況，那么被申請(qǐng)人就是那個(gè)行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)不明確為由拒絕公開(kāi)。
這是一個(gè)基本的一個(gè)原理，本案審理和裁判工作的亮點(diǎn)是準(zhǔn)確體現(xiàn)了我國(guó)政府信息公開(kāi)法治的立法目的、精神和原則，充分的保障了公民的合法權(quán)益。因?yàn)槲覀兌贾涝谥贫ㄎ覈?guó)的《政府信息公開(kāi)條例》的這個(gè)行政法規(guī)的時(shí)候，由于這個(gè)文本要痩身，再加上當(dāng)時(shí)有一些不同意見(jiàn)，因此盡管這個(gè)行政法規(guī)的起草過(guò)程當(dāng)中的一些文本是明確了有這個(gè)條款。就是以政府信息公開(kāi)為原則不公開(kāi)為例外這么一個(gè)條款放在總則的，就是第一章總則里面的，有這么一個(gè)明確的法律原則。但是后來(lái)由于痩身不斷的痩身，從這個(gè)草案到最多到八十多條，最后正式通過(guò)的是只有三十八條。那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有把政府信息公開(kāi)為原則這個(gè)法條還繼續(xù)放進(jìn)去，是最后取消了。但是取消以后，這個(gè)法條所體現(xiàn)的立法精神，立法目的，法律的價(jià)值，法律的原則它已經(jīng)體現(xiàn)了整個(gè)文本當(dāng)中，這個(gè)取消之后形成正式文本的過(guò)程當(dāng)中，其他的條款并沒(méi)有因此做其他的改動(dòng)，就是和這個(gè)原則不相符合的改動(dòng)是沒(méi)有的，所以整個(gè)這個(gè)文本所有的現(xiàn)行的三十八個(gè)條款完全符合這個(gè)精神。所以這個(gè)政府信息要以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，它就是這個(gè)我國(guó)的政府信息公開(kāi)法治的一個(gè)基本精神和基本的原則。正是因?yàn)檫@樣由于在法律文本上面有這么一些小小的變化，或者說(shuō)有些仍是呆板的，簡(jiǎn)單化的理解和運(yùn)用。這么一種誤區(qū)或者說(shuō)有這么一個(gè)爭(zhēng)議，或者說(shuō)有這么一個(gè)實(shí)踐當(dāng)中的矛盾。
2014年的10月23日通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)決定，也就是全面推進(jìn)依法_決定，專(zhuān)門(mén)用了條款的強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)政府公開(kāi)，要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外的原則，來(lái)推進(jìn)決策公開(kāi)執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”。這么一個(gè)明確的一種表述，是一個(gè)綱要性的文件的表述的。
那么這個(gè)文件表述以后，同時(shí)在2015年的12月27月新華社授權(quán)了發(fā)布的由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，2015年到2020年這么一個(gè)重要綱要性的文件也對(duì)這個(gè)原則進(jìn)一步的加以了強(qiáng)調(diào)。因此深刻的理解和正確貫徹黨中央國(guó)務(wù)院這些重要的綱要性文件的要求，可以避免既往的政府公開(kāi)實(shí)務(wù)當(dāng)中經(jīng)常發(fā)生的一些誤解和爭(zhēng)議。
政府信息公開(kāi)條例第一條還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了一條，一個(gè)立法目的。那就是要充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)，生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，我們把這個(gè)叫做服務(wù)目的，服務(wù)原則。
那么在行政管理的實(shí)務(wù)當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極的履行指導(dǎo)、釋明和助成的職責(zé)，為行政相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)等合法權(quán)益得到充分的實(shí)現(xiàn)，有利于生存發(fā)展提供行政服務(wù)。因?yàn)樵谛畔⑸鐣?huì)所有的公民所有的企業(yè)，所有的社會(huì)組織要得到更好的生存和發(fā)展都需要及時(shí)準(zhǔn)確全面的信息，如果作為納 ……（未完，全文共11253字，當(dāng)前僅顯示2677字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟政府?dāng)≡V案例剖析（下）》）