干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟政府?dāng)≡V案例剖析（下）

目錄/提綱：……
一、行政訴訟政府?dāng)≡V若干典型案例分析
（五）王某某訴北京市海淀區(qū)人民政府政府信息公開案
二、行政訴訟法修法背景與立法創(chuàng)新分析
（一）《行政訴訟法》的修改原因
（二）《行政訴訟法》的修改內(nèi)容
（三）實施新《行政訴訟法》需完成的改革創(chuàng)新和任務(wù)
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干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟政府?dāng)≡V案例剖析（下）
莫于川
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授

一、行政訴訟政府?dāng)≡V若干典型案例分析
（五）王某某訴北京市海淀區(qū)人民政府政府信息公開案
我們來討論第五個案件，案例5：王某某訴北京市海淀區(qū)人民政府政府信息公開案。這也是一個政府信息公開案件，因為最近幾年特別是政府信息公開條例頒布以后在過去的這么八年。那么以政府信息公開與否引起的爭議為主要訴求的行政訴訟案件上升比較快，也屬于行政訴訟案件類型當(dāng)中最多的幾種案件之一，是政府信息公開案件。我們來再來討論一個政府信息公開爭議案件會有新的一些收獲。
那么這個案件基本的案情是這樣的，就是說2015年6月15日北京市海淀區(qū)人民政府收到了原告王某某，要求獲取關(guān)于北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)太舟塢定向安置房項目小學(xué)校幼兒園的建設(shè)情況及相關(guān)材料的政府信息公開申請。并且出具了《登記回執(zhí)》，那么2015年7月3日那么海淀區(qū)政府就做出了海淀區(qū)政府的《政府信息延長答復(fù)期告知書》。到了2015年的7月9日，海淀區(qū)政府就做出了《補(bǔ)證申請告知書》。到了2015年7月22日原告向海淀區(qū)政府做出《補(bǔ)正說明》。
那么到了2015年的7月27日海淀區(qū)政府就做出了《政府信息依申請公開答復(fù)書》。主要內(nèi)容是說經(jīng)審查你提交的材料，不符合《北京市政府信息公開規(guī)定》第二十四條規(guī)定政府信息公開的申請要求，本機(jī)關(guān)不再按照北京市政府信息公開規(guī)定做出答復(fù)，這個答復(fù)書于
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的立法的目的的實現(xiàn)，所以這個案件的裁判是具有這個意義。
作為進(jìn)一步的深度點(diǎn)評，就本案的焦點(diǎn)是集中在申請公開政府信息的內(nèi)容描述是否詳盡，準(zhǔn)確的審查，判斷上面。在政府信息公開的實踐當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)有時以申請的政府信息不準(zhǔn)確，不明確為由要求申請人補(bǔ)證或者拒絕公開，本案當(dāng)中那個申請人是做了補(bǔ)正，那么也比較明確了。
但是行政機(jī)關(guān)還是拒絕公開，那么行政機(jī)關(guān)關(guān)于政府信息公開申請是否符合法定要求的認(rèn)定，那么需要經(jīng)過法院的司法審查。
那么當(dāng)?shù)兀褪恰侗本┦姓畔⒐_規(guī)定》第二十四條第一款第二項規(guī)定，申請公開政府信息的內(nèi)容描述包括能夠指向特定的政府信息的文件名稱、文號或者其他詳盡準(zhǔn)確的特征描述，他說的是指向，并不是說一定是就是那個文號了，就是一定是準(zhǔn)確的那個文件的名稱。而說能夠指向那個文件名稱，指向那個文號或者有其他詳盡準(zhǔn)確的那個特征描述。
那么政府信息公開的申請人在很多時候無法準(zhǔn)確的獲知申請政府信息的文件名稱，文號只能按其所知對申請信息進(jìn)行特征描述，現(xiàn)在的政府信息要求首先是主動公開。然后是依申請公開，那么主動公開有時候做的好，有時候做的不夠好，還有一些情況就是政府信息主動公開的時候，放到網(wǎng)站上面或者他的一些匯編的媒體的紙質(zhì)版的一些文件匯編當(dāng)中的時候。作為需要信息的行政相對人他要獲知和及時準(zhǔn)確的便利的獲知也不是那么容易的一個事情，因為政府網(wǎng)站的有些信息有時候它被第一層第二層就是我們叫首頁，或者它不在首頁放在下一頁或者指向不明確，有時候確實不是那么容易找到，這第一個。還有一種情況是政府信息，那有時候就主動公開做的不夠，就沒有放上去。這也是一種情況，還有就是他信息編排的比較混亂，就不好查找不好確認(rèn)�？傊�，行政相對人他作為納稅人，他應(yīng)該要利用政府信息來保障自己合法權(quán)益，推動自己的生產(chǎn)經(jīng)營和生活的一種發(fā)展的時候，他有時候感覺不便利，這個時候他通過申請政府信息是能得到政府的幫助，所以這個時候應(yīng)該認(rèn)真的對待他們的一種政府信息公開的申請要求，是這樣一種情況。因此我們在政府信息公開法律制度運(yùn)行的實踐當(dāng)中，不能苛求申請人申請信息必須提供準(zhǔn)確的文件名稱，文號，只要申請內(nèi)容包含了較為明確的申請指向，申請人已經(jīng)就其所知對需要的信息進(jìn)行了較為充分的特征描述。而且并沒有達(dá)到什么程度呢，就是行政機(jī)關(guān)據(jù)此無法查找到政府信息的程度，如果不是這樣一個情況，那么被申請人就是那個行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)當(dāng)以申請不明確為由拒絕公開。
這是一個基本的一個原理，本案審理和裁判工作的亮點(diǎn)是準(zhǔn)確體現(xiàn)了我國政府信息公開法治的立法目的、精神和原則，充分的保障了公民的合法權(quán)益。因為我們都知道在制定我國的《政府信息公開條例》的這個行政法規(guī)的時候，由于這個文本要痩身，再加上當(dāng)時有一些不同意見，因此盡管這個行政法規(guī)的起草過程當(dāng)中的一些文本是明確了有這個條款。就是以政府信息公開為原則不公開為例外這么一個條款放在總則的，就是第一章總則里面的，有這么一個明確的法律原則。但是后來由于痩身不斷的痩身，從這個草案到最多到八十多條，最后正式通過的是只有三十八條。那么在這個過程當(dāng)中沒有把政府信息公開為原則這個法條還繼續(xù)放進(jìn)去，是最后取消了。但是取消以后，這個法條所體現(xiàn)的立法精神，立法目的，法律的價值，法律的原則它已經(jīng)體現(xiàn)了整個文本當(dāng)中，這個取消之后形成正式文本的過程當(dāng)中，其他的條款并沒有因此做其他的改動，就是和這個原則不相符合的改動是沒有的，所以整個這個文本所有的現(xiàn)行的三十八個條款完全符合這個精神。所以這個政府信息要以公開為原則，不公開為例外，它就是這個我國的政府信息公開法治的一個基本精神和基本的原則。正是因為這樣由于在法律文本上面有這么一些小小的變化，或者說有些仍是呆板的，簡單化的理解和運(yùn)用。這么一種誤區(qū)或者說有這么一個爭議，或者說有這么一個實踐當(dāng)中的矛盾。
2014年的10月23日通過的中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會決定，也就是全面推進(jìn)依法_決定，專門用了條款的強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)政府公開，要堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，來推進(jìn)決策公開執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。這么一個明確的一種表述，是一個綱要性的文件的表述的。
那么這個文件表述以后，同時在2015年的12月27月新華社授權(quán)了發(fā)布的由中共中央和國務(wù)院聯(lián)合頒布的法治政府建設(shè)實施綱要，2015年到2020年這么一個重要綱要性的文件也對這個原則進(jìn)一步的加以了強(qiáng)調(diào)。因此深刻的理解和正確貫徹黨中央國務(wù)院這些重要的綱要性文件的要求，可以避免既往的政府公開實務(wù)當(dāng)中經(jīng)常發(fā)生的一些誤解和爭議。
政府信息公開條例第一條還專門規(guī)定了一條，一個立法目的。那就是要充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)，生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，我們把這個叫做服務(wù)目的，服務(wù)原則。
那么在行政管理的實務(wù)當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極的履行指導(dǎo)、釋明和助成的職責(zé)，為行政相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)等合法權(quán)益得到充分的實現(xiàn)，有利于生存發(fā)展提供行政服務(wù)。因為在信息社會所有的公民所有的企業(yè)，所有的社會組織要得到更好的生存和發(fā)展都需要及時準(zhǔn)確全面的信息，如果作為納 ……（未完，全文共11253字，當(dāng)前僅顯示2677字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟政府?dāng)≡V案例剖析（下）》）