干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

目錄/提綱：……
一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容及其解讀
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的大背景和大形勢
三、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施
（一）提高全國統(tǒng)籌層次
（二）劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金
（三）實(shí)現(xiàn)名義賬戶制度
……
干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
鄭秉文
中國社會(huì)科學(xué)院研究員

一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容及其解讀
我講這么三四個(gè)問題，第一個(gè)問題是，兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，他關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容及其解讀。那么去年經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議，提出要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并五險(xiǎn)一金。還提出了改革的方向，完善個(gè)人賬戶建立，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。那么去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與三中全會(huì)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一脈相承的。
今年剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。也就是說改革方案_即將出臺了。那么一年來，我能執(zhí)行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于的部署，二十幾個(gè)省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是降低了一個(gè)百分點(diǎn)，大約為企業(yè)減負(fù)應(yīng)該是，估算，完全推算，應(yīng)該600到800億左右。那么同時(shí)，一年來，還有若干個(gè)團(tuán)隊(duì)給有關(guān)部門或者中央領(lǐng)導(dǎo)傳遞他們的研究報(bào)告，關(guān)于降費(fèi)的研究報(bào)告。這也是一件好事。那么一年來，我們也有我們的改革的一些思路。
但是一年后，曹德旺們要到美國去建廠，重新提出來養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的改革的問題，降費(fèi)的問題，提出了供給側(cè)改革、企業(yè)的成本問題。那么也就在這個(gè)時(shí)候，我們?nèi)齻€(gè)支柱的養(yǎng)老金的_就要出臺了。那么第一個(gè)支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二個(gè)支柱是企業(yè)年金的改革的方案，第三支柱是即將出臺新的延續(xù)性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)立。
那么這兩次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及目
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略942字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
黑龍江，70%，所以黑龍江的被付月數(shù)下降到1%，這是非常重要的一個(gè)原因。那么為什么黑龍江他的制度贍養(yǎng)率這么高，廣東這么低？你們都知道，因?yàn)楹邶埥那鄩涯甑搅搜睾５貐^(qū)，而把小孩和爹娘留在了自己家鄉(xiāng)，造成了家鄉(xiāng)的贍養(yǎng)率的提高，發(fā)達(dá)地區(qū)贍養(yǎng)率的降低。就是這么簡單，所以贍養(yǎng)率在任何一個(gè)國家肯定都是不一樣的。比如說硅谷，硅谷他的贍養(yǎng)率肯定要低啊，這是毫無疑問的呀，但是美國為什么沒有這個(gè)問題呢？因?yàn)槊绹慕y(tǒng)籌層次高啊，你中國的統(tǒng)籌層次低啊。所以應(yīng)該提高統(tǒng)籌層次吧？這是第一個(gè)原因。
第二個(gè)原因，激勵(lì)性非常不好，遵繳率嚴(yán)重下滑。遵繳率是指參保登記的人數(shù)當(dāng)中，真正能夠?qū)崿F(xiàn)繳費(fèi)的人數(shù)。有幾個(gè)？不是登記參保的都繳費(fèi)，不是這樣。激勵(lì)性不好，農(nóng)民工還有個(gè)體工商戶繳到了12年14年就不繳了，他等啊，等到15年退休啊。他才45歲，他還要等15年，那他也等，他不繳。這就是遵繳率，遵繳率我們從以前的90%下降到現(xiàn)在的80%，以前是10個(gè)人里邊有9個(gè)人在交錢，現(xiàn)在下降到8個(gè)，這個(gè)比例是非�？斓�。所以我們的收入結(jié)構(gòu)當(dāng)中，這個(gè)結(jié)構(gòu)是非常不好看的，時(shí)間原因我就不說了。
造成的結(jié)果，第一個(gè)是賬戶不能做實(shí)。我們從2000年開始進(jìn)行賬戶試點(diǎn)，到2013年，三中全會(huì)，最后終于決定，我們放棄做實(shí)個(gè)人賬戶了。我今天可以這么說，大家都說完善個(gè)人賬戶，我們再也不提繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。那么實(shí)行什么呢？名義賬戶。我覺得這個(gè)是就應(yīng)該大膽的提出來，不僅僅是在學(xué)界，今天有媒體，我覺得也應(yīng)該做這樣一個(gè)宣傳，這也是三中全會(huì)的一個(gè)重要決定。也就是說統(tǒng)帳結(jié)合的制度目標(biāo)發(fā)生了變化，由做實(shí)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)向賬戶主要是記帳為憑證的這樣一個(gè)制度目標(biāo)。
那么我們可以看到，2014年我們做實(shí)賬戶資金是5000億，那么2007年是700億，每年都是凈增長的，只有去年，從5001億下降3200億，就是做實(shí)賬戶這件事，是不可能了，至于原因今天我就不講了，很有興趣的原因，他和大家搶房子是一樣的，一個(gè)道理、一個(gè)原理、一個(gè)鐵律，用我們社會(huì)保障的行話來講，他就是艾倫定理這樣一個(gè)定理，導(dǎo)致你不可能做實(shí)這個(gè)賬戶。如果我要用一句話來說的話，就是說當(dāng)你要建立積累制度，你攢錢，銀行攢錢的時(shí)候，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體他的人口自然增長率加上社會(huì)平均工資自然中增長率的話，二者之和大于你的投資回報(bào)率，那么你這個(gè)攢錢銀行的利息是劃不來的，你這個(gè)制度不能建立積累的制度，你應(yīng)該建立一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度。你要花錢，花錢你就可以獲得一個(gè)內(nèi)部收益率，這個(gè)內(nèi)部收益率是什么呢？等于什么呢？就等于我剛才說的，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體人口自然增長率加上社平工資增長率之和。這就是一個(gè)鐵律，違反這個(gè)鐵律就要受到懲罰，我們做不實(shí)就是受到懲罰，毫無疑問。
結(jié)果之二，統(tǒng)籌層次導(dǎo)致大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼。我們從1998年的24億，竟然達(dá)到了2015年，去年底的4700億。那么這么多年來，十五年、十六年來，我們的財(cái)政補(bǔ)貼18000億。也就是說，在你36000億的余額當(dāng)中，三分之二實(shí)際上是財(cái)政轉(zhuǎn)化來的，那么財(cái)政轉(zhuǎn)化來的你享受2%的利息的時(shí)候，意味著什么？意味著財(cái)政資金嚴(yán)重抵消。
三、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施
（一）提高全國統(tǒng)籌層次
那么結(jié)論，改革怎么辦？在這個(gè)時(shí)候你還降費(fèi)！怎么降？問題出來了，能降嗎？怎么降？降了以后怎么辦？先說改革的一些辦法，第一是提高全國統(tǒng)籌層次。我說了，如果統(tǒng)籌層次要是提高的話，那么我們的財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)就要大大降低，也就說廣東的贍養(yǎng)率和黑龍江的贍養(yǎng)率要進(jìn)行稀釋，稀釋以后就達(dá)到了中國人口的平均贍養(yǎng)率了。平均贍養(yǎng)率應(yīng)該成為我們的制度的平均贍養(yǎng)率，人口的老齡化應(yīng)該成為我們的制度的贍養(yǎng)率，這兩個(gè)數(shù)該一致起來。那么提高統(tǒng)籌層次之后，那么地區(qū)失衡的情況就被化解，那么化解之后，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)那么就大大減少了，這是我們改革的一個(gè)重要的方向。但是提高統(tǒng)籌層次，我們喊了25年，從1991年到現(xiàn)在一直沒有提高，原因種種。其中有道德風(fēng)險(xiǎn)，有政府的道德風(fēng)險(xiǎn)，有中央政府的道德風(fēng)險(xiǎn)，有地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樘岣呓y(tǒng)籌層次，會(huì)帶來一些收益，短期看，他的收益要大于他的lose。他的收益是什么呢？他一擴(kuò)大覆蓋面，擴(kuò)大覆蓋面可以擴(kuò)大制度收益，那么這樣對當(dāng)期的制度收益來講，會(huì)減少財(cái)政補(bǔ)貼，這就是收益。但是長期來看，那么就出現(xiàn)問題，就是說在擴(kuò)大覆蓋面的時(shí)候，為了完成任務(wù)，一些風(fēng)險(xiǎn)_、一些擦邊_也被擴(kuò)進(jìn)來了，那么他交了35000塊錢45000塊錢，發(fā)給他養(yǎng)老金，幾年就發(fā)光了，三年兩年，兩年就發(fā)光了�？墒悄兀�58歲進(jìn)來的余命還有15年、16年，十好幾年，也帶來很多問題，這是統(tǒng)籌層次不能提高，存在的一些原因。那么政府的道德風(fēng)險(xiǎn)，一方面是提高制度收益，另外一方面還有政府補(bǔ)貼的原因，這是關(guān)于提高統(tǒng)籌層次。但不管怎么樣，提高統(tǒng)籌層次應(yīng)該是這一輪改革，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的目標(biāo)。但是，我們應(yīng)該防止，這輪改革當(dāng)中應(yīng)該防止把提高全國統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌變通、變化為建立中央調(diào)劑金制度。這是什么意思呢？ 就是說如果要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的話，全部 ……（未完，全文共7530字，當(dāng)前僅顯示2644字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》）