干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——解讀2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

目錄/提綱：……
一、2016年經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)
二、2017年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)
三、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)
四、2017年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”
（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（三）著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
（四）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
（五）按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐
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干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——解讀2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
何代欣
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員

大家好！我們現(xiàn)在主講的題目是本年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一些理解和解讀。其中我們將著重從宏觀調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這兩個(gè)角度來(lái)共同理解和分析2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提到的一些關(guān)鍵性的內(nèi)容和當(dāng)中一些比較有標(biāo)致性的一些指導(dǎo)和知識(shí)。
2016年12月14日至2016年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表了重要講話，他分析當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)了2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明了經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，部署了2017年的經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容。同時(shí)李克強(qiáng)總理在講話當(dāng)中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的趨向，以及對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作做出了具體的部署。
一、2016年經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)
會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)我們?nèi)尕瀼亓巳ツ曛醒虢?jīng)濟(jì)會(huì)議的決策部署，加強(qiáng)和完善了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展新理念，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成了良好的社會(huì)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開(kāi)局。應(yīng)該說(shuō)這樣的一個(gè)基本論調(diào)把我們今年或者過(guò)去一年的經(jīng)濟(jì)工作所出現(xiàn)的一些新情況，所做到一些妥善性的安排做了非常好的總結(jié)，并且我們發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，適度擴(kuò)大總需求的改革路線對(duì)整個(gè)改革的推進(jìn)起到了非常好的引領(lǐng)的作用。應(yīng)該說(shuō)在“十三五”的開(kāi)局之年，我們經(jīng)濟(jì)工作迎來(lái)了低開(kāi)高走的局面，特別是在頭一兩個(gè)季度，我們發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)可能有一些下行壓力的時(shí)候，我們很好的穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”工作的良好開(kāi)局。
現(xiàn)在情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在一個(gè)合理的區(qū)間，質(zhì)量和效益有所提高，應(yīng)該說(shuō)我們整個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷還是一個(gè)穩(wěn)字。
另外我們也理解到，經(jīng)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1199字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
發(fā)展新常態(tài)的判斷，它是把握、認(rèn)識(shí)、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)大的邏輯方向。就是前面我們也講到，你新的一個(gè)常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)L型轉(zhuǎn)變，供給側(cè)的管理，這些可能都是新常態(tài)一些體現(xiàn)。
第二，在這個(gè)新的理念指導(dǎo)下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的政策體系，它的目標(biāo)是什么？是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，我覺(jué)得這四個(gè)“更”還是體現(xiàn)了中央對(duì)于整個(gè)發(fā)展思路的一個(gè)更高層次的理解或者理順。
更高質(zhì)量，我們認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走到今天，可能它的質(zhì)量確實(shí)在某一個(gè)時(shí)段里面是合適的，但是在匹配現(xiàn)階段我們發(fā)展的階段來(lái)說(shuō)，它需要提質(zhì)，把質(zhì)量拿上來(lái)。更有效率，我們現(xiàn)在面臨的資源環(huán)境約束很高、很大。我們現(xiàn)在面臨的人口紅利逐步衰減，資源環(huán)境壓力很大的情況下怎么樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有效率，我們傳統(tǒng)的投入方式、投入產(chǎn)出模式是不是要通過(guò)更好的技術(shù)改進(jìn)，或者說(shuō)更新的產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出，把它效率能夠提升出來(lái)。更加公平，我們說(shuō)發(fā)展的目的還是為了廣大人民，人民群眾是否滿意要當(dāng)成我黨或者我們這屆政府的最高目標(biāo)，公平發(fā)展其實(shí)有很大的壓力，因?yàn)槲覀兌贾朗袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身都是逐優(yōu)的經(jīng)濟(jì)，在這樣一個(gè)過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)面臨著所謂的羊群效應(yīng)或者其它效應(yīng)，所以更加公平需要我們有一套的制度建設(shè)，我們的社保制度建設(shè)，財(cái)稅制度安排，_機(jī)制的完善，都是非常重要。更可持續(xù)，在今天可持續(xù)是一個(gè)非常大的話題，應(yīng)該說(shuō)在兩千年前后的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提出了人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展第一次在全世界叫響了可持續(xù)發(fā)展的號(hào)角。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直秉持著健康可持續(xù)的框架，但是在我們奔向健康可持續(xù)過(guò)程當(dāng)中，我們面臨各種各樣的壓力，這個(gè)壓力主要是增長(zhǎng)速度和可持續(xù)發(fā)展的壓力，我們說(shuō)這樣一個(gè)框架下，我們?cè)谛碌碾A段的時(shí)候，我們是不是要更加突出可持續(xù)的作用呢。
第三，穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。要強(qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印的向前邁進(jìn)。第三點(diǎn)當(dāng)中的很多內(nèi)容非常新。穩(wěn)中求進(jìn)，在很多的解讀或者媒體的報(bào)道當(dāng)中把它當(dāng)成今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，或者立足2016年放眼2017年的總體理解和部署。我們說(shuō)穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)容非常的豐富：
要保持戰(zhàn)略訂立，什么意思？就是我們自己發(fā)展的方式方向在一個(gè)世界人口最多，GDP世界第二個(gè)國(guó)家里面，那肯定是要走自己的路。當(dāng)然也要貫徹或者理解人類社會(huì)發(fā)展的一般進(jìn)程，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。
問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，特別是對(duì)于一個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，全世界范圍來(lái)看，問(wèn)題導(dǎo)向非常重要的，因?yàn)楹芏嗟氖虑槎际怯蓡?wèn)題而引發(fā)出來(lái)的，很多的制度建設(shè)和政策設(shè)計(jì)都是基于現(xiàn)有的問(wèn)題、過(guò)去的問(wèn)題，甚至未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題來(lái)提出的。
底線思維，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間是無(wú)限的，但是我們處理一些問(wèn)題的時(shí)候，還是保持具有底線思維的方式方法。當(dāng)然這些所有基調(diào)需要一步步落實(shí)，這里面用了兩個(gè)詞來(lái)形容，釘釘子精神和一步一個(gè)腳印，這充分說(shuō)明黨中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的一個(gè)總體部署，一個(gè)邏輯、一個(gè)鋪開(kāi)的方式。
應(yīng)該說(shuō)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作做出的重大判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作做出的重大決策，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作思想分發(fā)做出了重大調(diào)整，經(jīng)受了時(shí)間的考驗(yàn)，是符合實(shí)際的，全黨同志要堅(jiān)定信心，按照黨中央的思路和方法，朝著我們的目標(biāo)前進(jìn)。
二、2017年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)
我們具體看一看，2017年會(huì)面臨什么樣的局面或者中央對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)工作有一個(gè)大致什么樣的判斷？
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們覺(jué)得這個(gè)定義是非常重要的。“十三五”進(jìn)入了全面鋪開(kāi)、全面執(zhí)行的年份，同時(shí)，我們也看到，供給側(cè)改革也是在這樣的方式方法下逐步進(jìn)入深入、深化，要貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的精神，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。這一系列的分析是非常中肯的，也體現(xiàn)了我們整個(gè)發(fā)展理念和發(fā)展總基調(diào)當(dāng)中的一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。當(dāng)然，我們?cè)趺礃芋w現(xiàn)，就是我們要重點(diǎn)講的。
第一，宏觀政策要穩(wěn)。為什么宏觀政策要穩(wěn)？很簡(jiǎn)單，我們說(shuō)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是它符合一般性的市場(chǎng)規(guī)律，符合一般性的市場(chǎng)規(guī)律的特征，但是它又有自己的一些特點(diǎn)，比如我們的政府可能是一個(gè)稍微能力比較強(qiáng)的政府，他在政策的制定和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面我們有自己的一些特點(diǎn)，我們也比較強(qiáng)的貨幣政策，我們有比較好的財(cái)政政策來(lái)支撐宏觀調(diào)控。但是我們說(shuō)宏觀調(diào)控，有的時(shí)候往往很難把握的，因?yàn)樗^的宏觀調(diào)控要盡可能的掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方方面面的信息，而這些信息是你宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，也是宏觀政策指定的基礎(chǔ)，因?yàn)橐粋�(gè)好的宏觀政策肯定是要穩(wěn)定現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又是要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期的，那么我們?cè)谶@樣的情況下，中央提出要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，我覺(jué)得這個(gè)穩(wěn)字是非常切中要害的，也說(shuō)到了問(wèn)題的點(diǎn)子上，待會(huì)兒我們還要集中展開(kāi)。
第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)政策最近一段時(shí)間里各方面討論比較多，但是事實(shí)上我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，應(yīng)該說(shuō)理論上來(lái)講，正確的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是市場(chǎng)和政府兩個(gè)積極性充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，利用政府政策有效扶持的這樣一套規(guī)范有效的運(yùn)行體系，我們不過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的作用，但是我們也不過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，我們認(rèn)為二者之間有機(jī)配合，是真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展的基石。但是我們也要提醒，我們的產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，這說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題？說(shuō)明我們的產(chǎn)業(yè)政策存在一個(gè)需要協(xié)調(diào)、需要精準(zhǔn)發(fā)力的要求，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策可能不同于宏觀政策，它需要更多的信息，或者更強(qiáng)的區(qū)分度，應(yīng)該說(shuō)在這樣大的背景下，我們產(chǎn)業(yè)政策其實(shí)制定推行起來(lái)也是非�？简�(yàn)各方面的。
第三，微觀政策要活。我們說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力在于個(gè)人和企業(yè)能夠充分的發(fā)揮自己的積極性，能夠充分的做一些市場(chǎng)當(dāng)中的一些事情，我們現(xiàn)在看到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，我們現(xiàn)在看到的服務(wù)業(yè)，我們看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其實(shí)都是微觀政策要活，要激活他們的典型。我們認(rèn)為微觀政策要活，一方面要把企業(yè)本身的積極性激發(fā)出來(lái)，把個(gè)人得創(chuàng)造性和能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)；另外一方面我個(gè)人理解，微觀政策要活也是減輕政府負(fù)擔(dān)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的一個(gè)必要的環(huán)節(jié)。
第四，改革政策要落實(shí)。改革政策非常多 ……（未完，全文共14159字，當(dāng)前僅顯示3368字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——解讀2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議》）