干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)“能上能下”出實招——解讀《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（上）

目錄/提綱：……
一、“能上能下”的內(nèi)涵界定及歷史脈絡(luò)
（一）“能上能下”的內(nèi)涵界定
（二）“能上能下”的歷史脈絡(luò)
二、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的出臺背景
（一）全面從嚴(yán)治黨的重要舉措
（二）從嚴(yán)管理干部的必然要求
三、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的主要內(nèi)容及突出特點
（一）《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的主要內(nèi)容
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干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)“能上能下”出實招——解讀《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（上）
張君
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員

大家好！今天與各位分享《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的學(xué)習(xí)體會。
2015年6月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》(審議時使用的文件名稱，后來略有改動，刪掉了3個字)。一個月后，也就是在去年7月28日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)[2015]42號，以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行�！兑�(guī)定》自2015年7月19日起施行，到現(xiàn)在差不多將近一年半了。現(xiàn)在來解讀《規(guī)定》、討論其制度意義和實施效果，從時機(jī)上看已經(jīng)比較妥當(dāng)、比較成熟。下面，我分四個方面，談?wù)勛约赫J(rèn)識和體會。
一、“能上能下”的內(nèi)涵界定及歷史脈絡(luò)
（一）“能上能下”的內(nèi)涵界定
什么是干部的“能上能下”？應(yīng)該怎樣理解和把握“能上能下”的內(nèi)涵？這是解讀《規(guī)定》前必須首先解決的問題，也是各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門必須首先統(tǒng)一的思想認(rèn)識問題。
對于領(lǐng)導(dǎo)干部的“能上能下”，既可以從狹義和廣義兩個方面理解，也可以個體和組織兩個角度去把握。
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這個老大難問題，不僅容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、超職數(shù)配備干部，也容易讓不少干部失去干事創(chuàng)業(yè)的激情，一方面阻礙了有能力、敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的干部“上”的路徑，另一方面容易使已經(jīng)“上來”的干部發(fā)生“為官不為”等現(xiàn)象。所以說，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，關(guān)鍵是解決“能下”問題，最根本的是健全完善干部能上能下的制度機(jī)制，讓干部“能下”常態(tài)化、機(jī)制化。
（二）“能上能下”的歷史脈絡(luò)
在革命戰(zhàn)爭年代，基于奪取_的需要，干部職務(wù)能上能下司空見慣，甚至亦官亦民也都是常有的事。并且，那時候整個革命事業(yè)需要培養(yǎng)使用成千上萬名干部，因此，在很長一段時期里，干部“下”的問題，沒有成為迫切需要考慮的問題。那么，后來為什么要提出“能上能下”呢？這還得從新中國成立以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度說起。
新中國成立后，由于照搬蘇聯(lián)_，我們國家實行的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。盡管沒有任何條款規(guī)定，實際操作中卻是這么執(zhí)行的。以_同志為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，雖然也曾提出過不搞終身制，但領(lǐng)導(dǎo)干部的任職事實上仍然是無限期、不退休的。比如說，1962年1月30日，_在“七千人大會”上，從實行民主集中制的角度，談到了干部能上能下的問題，認(rèn)為干部下降和調(diào)動有益處。他是這么說的：“一個人為什么只能上升不能下降呢？為什么只能做這個地方的工作而不能調(diào)到別個地方去呢？我認(rèn)為這種下降和調(diào)動，不論正確與否，都是有益處的，可以鍛煉革命意志，可以調(diào)查和研究許多新鮮情況，增加有益的知識。我自己就有這一方面的經(jīng)驗，得到很大的益處。”
針對當(dāng)時干部數(shù)量已經(jīng)很大而且越來越多的情況，_清醒地看到了這一問題的嚴(yán)重性，更加明確地提出了干部能上能下問題。1962年11月29日，_在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時，對干部能上能下問題作了較為全面而深刻的闡述，認(rèn)為這是面臨的一個大問題、是一項很艱巨的工作。他一針見血地指出，“多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下�，F(xiàn)在看來，副作用很大。我們面前擺著這個難題，現(xiàn)在還沒有很好的辦法解決。唯一的出路是要能下�！睘榇耍麖�(qiáng)調(diào)干部能上能下要逐步地解決，先從基層試驗，逐步從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上做到能上能下。然而，由于當(dāng)時政治上的各種原因，干部工作中的這一問題并沒有得到足夠的重視，也不可能解決掉。我們國家走上改革開放之路后，各級領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)過多、年齡老化、現(xiàn)代化建設(shè)知識不足、專業(yè)水平不高等問題凸顯出來，已經(jīng)嚴(yán)重妨礙著改革開放大局，干部的“下”逐漸成為一個必須研究解決的問題。
1980年8月18日，_在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話中提出，任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等各種弊端必須改革。正是在_的大力主張下，1982年2月20日，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除實際存在的干部職務(wù)終身制，建立并實行干部離退休制度，這成為我們黨解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下問題所做出的具有里程碑意義的重要舉措。
同樣，在_的努力倡導(dǎo)下，1982年通過的現(xiàn)行憲法規(guī)定，_、國務(wù)院總理、全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實行任期制，每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。憲法對省以下各級地方人民政府、人大常委會、人民法院和人民檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也分別規(guī)定了任期和任屆。與此同時，中央也開始嘗試著調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，將干部能上能下的探索往縱深推進(jìn)。
1986年11月18日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中組部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個問題的通知》，要求對確屬不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持原則、區(qū)別對待，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和審批程序進(jìn)行及時調(diào)整。《通知》對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的類型作了界分，并根據(jù)不同情況提出了幾種調(diào)整方式，同時把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)能上能下同工資待遇隨之改變的制度確立起來。
1997年，中共十五大報告明確提出，加快干部制度改革，要在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。后來，中央又出臺了一系列政策規(guī)定，著眼于解決干部能上能下問題，比如說研究出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期回避暫行規(guī)定》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等幾個重要文件，對干部退休制、任期制、問責(zé)制等進(jìn)一步補充和規(guī)范。與此相應(yīng)的是，各地各部門在推進(jìn)干部能上能下方面也進(jìn)行了許多積極的探索和實踐，并使干部“下”的問題在一定程度上得到解決。
但是，在肯定 ……（未完，全文共10083字，當(dāng)前僅顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)“能上能下”出實招——解讀《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（上）》）