以“一法二辦法”指導村委會換屆選舉工作學習材料

目錄/提綱：……
一、村委會換屆選舉需要堅持的九大原則
1、黨的領(lǐng)導原則
二、換屆期間村委會各項工作管理
二、推選村民選舉委員會
（一）村民選舉委員會的職責
9、主持村民委員會的工作移交
（二）村民選舉委員會成員的產(chǎn)生
（三）村民選舉委員會的組成和回避
（四）村民選舉委員會成員出缺的處理
二、推選村民代表和選舉村民小組長
（一）推選村民代表及村民小組會議、村民代表會議、村民會議構(gòu)成
1、村民代表推選
（二）推選村民小組長
（三）、換屆期間村民小組的管理
三、推選村務(wù)監(jiān)督委員會
（一）、村務(wù)監(jiān)督委員會組成、任職條件
（一）服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府的指導和監(jiān)督
（二）遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策
（三）依法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民，全年有三分之二以上時間居住在本村
（四）熟悉村情，熱心公益，協(xié)調(diào)議事能力強
（五）身體健康，能正常履行工作職責”
（二）、村務(wù)監(jiān)督委員的推選
（三）、村務(wù)監(jiān)督委員會的罷免、辭職、職務(wù)終止以及補選
（四）、村務(wù)監(jiān)督委員會成員回避
四、搞好參選村民登記工作
（一）村民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的條件
（二）對符合法定條件的村民，應(yīng)當進行參選村民登記
（三）村民不得在兩地登記參選
（四）明確不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單的情形
（五）依法公布村民名單，及時處理對村民名單的申訴
五、確定選舉方式
（一）村民委……
以“一法二辦法”指導村委會換屆選舉工作學習材料

根據(jù)省、市、縣委統(tǒng)一部署，2017年3月底開始，我縣村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會屆滿進行換屆選舉，這是廣大農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會>》（下稱《組織法》）、《**實施<中華人民共和國村民委員會>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和《**村民委員會選舉辦法》（下稱《選舉辦法》）的規(guī)定及省的有關(guān)文件精神，村民委員會（包括村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組長、村民代表）任期三年屆滿將進行換屆選舉。做好村級組織換屆選舉，對創(chuàng)新和加強農(nóng)村基層社會管理、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、健全和完善黨領(lǐng)導的村民自治機制，具有十分重要意義。為認真做好新一輪村級組織換屆選舉工作，我們必須嚴格按照《組織法》、《實施辦法》、《選舉辦法》（下簡稱“一法二辦法”）的規(guī)定，精心謀劃，嚴格實施，切實做好村民委員會的換屆選舉工作。下面，我就村民委員會換屆選舉工作的主要問題做個解說。具體的按省印發(fā)的換屆選舉工作指導和工作流程貫徹實施，不當之處，請批評指出。

一、村委會換屆選舉需要堅持的九大原則

根據(jù)《憲法》《組織法》和《實施辦法》、《選舉辦法》的規(guī)定精神，村民委員會選舉主要有以下九大基本原則。

1、黨的領(lǐng)導原則�！哆x舉辦法》第六條“村民委員會的選舉工作應(yīng)當在中國共產(chǎn)黨**各級委員會的領(lǐng)導下依照憲法和法律進行。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,依法支持和保障村民委員會換屆選舉工作。”第五條　村民委員會的換屆選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署,由設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人民政府組織實施,各級人民政府主管部門負責日常工作。也就是說，村民委員會的換屆選舉工作必須是在中國共產(chǎn)黨各級委員會的領(lǐng)導下依法進行，由省人民政府統(tǒng)一部署，由市、縣、鎮(zhèn)各級政
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1205字，正式會員可完整閱讀）……　
的選舉工作。

（一）村民選舉委員會的職責。村民選舉委員會是主持村委會選舉的唯一合法機構(gòu)，其他任何機構(gòu)和組織都無權(quán)主持村委會的選舉。村民選舉委員會是一個臨時機構(gòu)，而不是常設(shè)機構(gòu)�！哆x舉辦法》第九條規(guī)定：“村民選舉委員會的任期推選產(chǎn)生之日起，至村民委員會完成工作移交時止。關(guān)于村民選舉委員會的職責，《選舉辦法》第十一條規(guī)定，村民選舉委員會履行下列職責：

1、開展宣傳動員工作，解答村民提出的有關(guān)選舉的問題；

2、制定本村換屆選舉工作實施方案，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作指導小組備案后公告；

3、確定、公布選舉方式、選舉日和日程安排，準備村民委員會成員候選人提名表、選票和其他表格；

4、培訓監(jiān)票人、計票人、唱票人、公共代寫人等工作人員；

5、審查、登記并公布登記參加選舉的村民名單，處理村民對登記參加選舉的村民名單有異議的申訴；

6、審查村民委員會成員候選人資格，依法確定、公布候選人名單；

7、組織投票選舉，公布選舉結(jié)果，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作指導小組備案；

8、總結(jié)和上報選舉工作情況 ，建立選舉工作檔案；

9、主持村民委員會的工作移交。

（二）村民選舉委員會成員的產(chǎn)生�！督M織法》第十二條第二項規(guī)定：“村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生”，《選舉辦法》第九條做出了根據(jù)詳細的規(guī)定：“村民選舉委員會成員可以通過召開村民會議或者村民代表會議無記名投票推選產(chǎn)生，也可以將選舉委員會成員名額分配到各村民小組會議無記名投票推選產(chǎn)生。村民選舉委員會成員按照得票多少的順序確定當選。推選方式和具體名額由村民會議或者村民代表會議確定�！� 《組織法》和《選舉辦法》之所以這樣規(guī)定，這是由村民委員會的性質(zhì)和村民自治的要求所決定的，是為了充分發(fā)揚民主，確保被推選的村民選舉委員會成員為大多數(shù)村民所認可。

（三）村民選舉委員會的組成和回避�！哆x舉辦法》第九條規(guī)定：“村民選舉委員會由主任、副主任和委員共七至十一人組成。”為了在開展選舉工作時，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論，村民選舉委員會成員一般應(yīng)為單數(shù)，設(shè)主任1名，副主任1至2名。村民選舉委員會成員的分工可以通過內(nèi)部協(xié)商或者投票決定，并向全體村民公布，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作指導小組備案。村民選舉委員會議事實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

為了保證選舉的公平、公正、法律設(shè)立了村民選舉委員會成員的回避制度，《組織法》第十二條第三款規(guī)定：“村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應(yīng)當退出村民選舉委員會”�！哆x舉辦法》第十二條第三款規(guī)定：“村民選舉委員會成員接受提名為村民委員會成員候選人的，其村民選舉委員會職務(wù)自行終止。”

（四）村民選舉委員會成員出缺的處理。根據(jù)《選舉辦法》第十二條的規(guī)定，村民選舉委員會成員出缺的情形主要有三種：一是在選舉期間無正當理由三次不參加村民選舉委員會會議的，其職務(wù)自行終止：二是接受提名為村民委員會候選人的，其職務(wù)自行終止；三是對不依法履行職責而被免職的。

村民選舉委員會是選舉工作的組織機構(gòu)，在選舉期間有大量的工作需要去做，為了保證村委會換屆選舉工作順利進行，有必要對出缺的村民選舉委員會成員及時進行補充。對于出缺的補充，《選舉辦法》第十二條規(guī)定：“村民選舉委員會成員職務(wù)自行終止或者被免職的，村民選舉委員會應(yīng)當以予以公告，其缺額按照原推選得票多少的遞補或者另行推選�！�

二、推選村民代表和選舉村民小組長

（一）推選村民代表及村民小組會議、村民代表會議、村民會議構(gòu)成。

1、村民代表推選。一是可以按照《組織法》第二十五條、《實施辦法》第二十六條的規(guī)定推選產(chǎn)生�！督M織法》第二十五條規(guī)定“村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或由各村民小組推選若干人”，《實施辦法》第二十六條規(guī)定“村民代表的推選，由村民選舉委員會主持，可以由村民按照居住相鄰的原則和每五戶至十五戶推選一人的比例推選產(chǎn)生，也可以將名額分配至各村民小組，由村民小組召開村民小組會議推選產(chǎn)生，村民代表的人數(shù)不得少于二十人。村民代表的任期與本屆村民委員會的任期相同，可以連選連任。” （社區(qū)居民代表不少于50名）。

二是可以按照《選舉辦法》第五十二條的規(guī)定“村民代表的推選,以及村民小組長和副組長的選舉參照本辦法執(zhí)行”，按照選舉辦法選舉產(chǎn)生。

【村民小組會議構(gòu)成。《組織法》第二十八條和《實施辦法》第十三條“召開村民小組會議，應(yīng)當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意”。

村民代表會議構(gòu)成。按照《組織法》第二十五條“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”；省《實施辦法》第二十六條“村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。多民族村民居住的村，應(yīng)當有人數(shù)較少的民族的代表”。

村民會議的構(gòu)成�！督M織法》第二十一條規(guī)定“村民會議由本村村民18周歲以上的村民組成”。第二十二條“召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村2/3以上的戶代表參加，村民會議所做決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”】

（二）推選村民小組長。村民小組長的產(chǎn)生方式有兩種，一是按照《組織法》第28條規(guī)定，村民小組長由村民小組會議推選，即“召開村民小組會議應(yīng)當有本村民小組18周歲以上村民2/3以上或本村民小組2/3以上戶代表參加，以無記名投票推選，所作決定應(yīng)當?shù)綍藛T過半數(shù)同意”。

此外，省明確規(guī)定，凡年集體收入在3萬以上的村民小組，按村委會的選舉方式實行一人一票直接選舉村民小組長；凡年集體收入3萬元以下的村民小組，可參照村委會的選舉；也可以實行戶代表選舉，由2/3以上戶代表投票選舉村民小組長。省《實施辦法》第十八條還規(guī)定“村民不能推選村民小組長會議的，可以書面委托本村民小組長有選舉權(quán)的近親屬代為投票，但每一村民接受委托投票不得超過三人。采用戶代表投票的，戶 ……（未完，全文共14229字，當前僅顯示3385字，請閱讀下面提示信息。收藏《以“一法二辦法”指導村委會換屆選舉工作學習材料》）