干部培訓(xùn)講稿：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化（上）

目錄/提綱：……
一、環(huán)境問(wèn)題的整體現(xiàn)狀
（一）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀
（二）人類(lèi)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題
二、生態(tài)環(huán)境治理體系的內(nèi)涵
（一）治理與管理的區(qū)別
（二）治理體系的定義與范圍
（三）生態(tài)環(huán)境治理體系
三、我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)方面的努力
（一）初步形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系和基本制度
（二）生態(tài)環(huán)境行政管理_的“三大部門(mén)板塊”
（三）兩層四級(jí)的結(jié)構(gòu)體系
（四）企業(yè)、公眾和非政府組織的作用
……
干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化（上）
王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系教授

非常高興有機(jī)會(huì)能跟大家一起來(lái)探討推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣的一個(gè)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力，應(yīng)該是一個(gè)偏_的問(wèn)題，希望能夠通過(guò)這樣的一種交流，使大家能夠了解，這方面一些國(guó)內(nèi)外的進(jìn)展情況，我們下一步需要怎么去努力，把我們國(guó)家這一塊的事情做好。

一、環(huán)境問(wèn)題的整體現(xiàn)狀

在談國(guó)家治理能力，治理體系現(xiàn)代化這個(gè)問(wèn)題之前，先把我們國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的整體的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)單的介紹一下，給大家一個(gè)初步的這樣的一個(gè)概括。

（一）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

那么我們國(guó)家大體上環(huán)境現(xiàn)狀，現(xiàn)在發(fā)展到一個(gè)什么樣的程度呢？我想我用這么幾點(diǎn)來(lái)給大家簡(jiǎn)單的歸納一下。

第一個(gè)就是我們國(guó)家現(xiàn)在環(huán)境整體的狀況，可以看出來(lái)，一些的污染物排放指標(biāo)，已經(jīng)開(kāi)始回落了。雖然說(shuō)我們整體還在惡化，但是一些污染物的指標(biāo)開(kāi)始回落了，特別是像二氧化硫等等這樣一些污染物。那么這些指標(biāo)最近這幾年有了一個(gè)比較明顯的一個(gè)下降，當(dāng)然了，這種下降我們說(shuō)在整體上，我們環(huán)境仍然還在惡化這樣的一個(gè)趨勢(shì)當(dāng)中。特別是這個(gè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，現(xiàn)在比較突出。所謂的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，我想從幾個(gè)方面來(lái)理解，一個(gè)就是說(shuō)有一些污染物，它得到了比較好的控制，那么有一些呢，它的污染的嚴(yán)重程度還在進(jìn)一步的惡化。另外不同行業(yè)的情況不一樣，有些行業(yè)的污染控制的比較好，有一些行業(yè)控制的比較差一些。還有就是不同的地區(qū)，情況也不一樣。有些地區(qū)可以說(shuō)基本上已經(jīng)跨過(guò)了污染的拐點(diǎn)，但是也有一些地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等一些問(wèn)題，所它的污染還在繼續(xù)惡化之中。

第二個(gè)特點(diǎn)，我們國(guó)家現(xiàn)在就是說(shuō)，隨著城市化這個(gè)過(guò)程的這個(gè)加速，城市的生活環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重。我們國(guó)家的城市化速度是非�？斓�，大
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材料的環(huán)境問(wèn)題。這些問(wèn)題是很新的環(huán)境問(wèn)題，它不斷地在出現(xiàn)，比如說(shuō)你在若干年以前，你恐怕不知道這個(gè)，關(guān)于納米顆粒物的這樣的問(wèn)題。現(xiàn)在搞材料的人，他們研究出來(lái)很多很好的納米材料，把這些納米材料如果應(yīng)用在各種的產(chǎn)品上，可以給我們帶來(lái)很多的好處。但同時(shí)這些納米材料如果進(jìn)入到水體，如果進(jìn)入到土壤，進(jìn)入到其他的環(huán)境介質(zhì)中，可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)人體健康帶來(lái)什么影響，這些都是我們需要解決的，也需要我們的環(huán)境科學(xué)工作者來(lái)進(jìn)行研究。

所以我歸納了一下，我們現(xiàn)在就是我們國(guó)家現(xiàn)在這個(gè)環(huán)境問(wèn)題，它還是非常非常復(fù)雜的。這就需要我們?cè)谥卫眢w系的設(shè)計(jì)上，要有一個(gè)很好的做法。

當(dāng)然了，我們也可以說(shuō)，自從上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，我們國(guó)家已經(jīng)初步建立了生態(tài)環(huán)境的管理體系，但是存在的問(wèn)題仍然是比較多的。這里邊特別用了這個(gè)詞叫做“生態(tài)環(huán)境管理體系”，我沒(méi)把它叫做治理體系。因?yàn)榇_實(shí)我們現(xiàn)在的體系，把它叫做治理體系，還為時(shí)過(guò)早。等一會(huì)兒我要講治理體系的特征是什么，那么它跟傳統(tǒng)的管理體系有哪些差別？我想這些這個(gè)差別，以及治理體系這樣一些特點(diǎn)，對(duì)于大家可能將來(lái)在我們的管理過(guò)程中，還是有一定的意義。不管你是做環(huán)境保護(hù)工作的，或者做其他領(lǐng)域的工作的，它都涉及到這樣一個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)，這個(gè)所謂的治理體系，不但有一個(gè)環(huán)境生態(tài)的治理體系，包括我們?cè)谡�、文化、社�?huì)，等等，經(jīng)濟(jì)，其他方面也需要治理體系這樣的一個(gè)建設(shè)。

（二）人類(lèi)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

那么這是從國(guó)內(nèi)來(lái)看，從國(guó)外來(lái)看，我們包括全球其他地區(qū)這個(gè)環(huán)境問(wèn)題，我這張片子也簡(jiǎn)單的列舉了一下，我就不詳細(xì)的說(shuō)了，我們可以看到，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是非常非常多。當(dāng)然了，每個(gè)國(guó)家的情況不大一樣，比如像在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題，解決的還是比較好的。所以對(duì)于他們來(lái)講，面臨的是一些新興的環(huán)境問(wèn)題，比如說(shuō)溫室氣體效應(yīng)的問(wèn)題，一些新的化學(xué)品出現(xiàn)，導(dǎo)致的一些環(huán)境問(wèn)題，這是他們的一些特點(diǎn)。那么我們中國(guó)呢，非常特殊，我們傳統(tǒng)的早期的一些環(huán)境問(wèn)題，沒(méi)有得到很好的解決。我們新的發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一些環(huán)境問(wèn)題，我們也有了，所以我們是一種疊加的問(wèn)題。所以在中國(guó)，解決環(huán)境問(wèn)題的難度更大，就是因?yàn)槲覀兪且粋�(gè)疊加型的傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題，跟現(xiàn)代的新型的環(huán)境問(wèn)題疊加在一起這樣的一個(gè)情況。

二、生態(tài)環(huán)境治理體系的內(nèi)涵

（一）治理與管理的區(qū)別

好了，那么下面我們就來(lái)談生態(tài)環(huán)境治理體系的問(wèn)題。首先，我想簡(jiǎn)單的談一談，治理跟管理這兩個(gè)到底怎么區(qū)別。因?yàn)閯偛盼覀儑?guó)家現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)還是一個(gè)管理體系，就不能說(shuō)是一個(gè)治理體系。那么這兩個(gè)到底區(qū)別在哪兒呢？這兩個(gè)其實(shí)它是從這個(gè)英文詞來(lái)的，大家看一下，治理它的英文單詞叫做governance，管理叫做management。它們的區(qū)別主要有兩個(gè)，第一個(gè)就是治理是多利益主體參與的特點(diǎn)，而管理主要就是我們政府行使管理權(quán)，那么它來(lái)管理企業(yè)，管理其他的一些事務(wù)。所以治理是多利益主體參與，就是政府、企業(yè)、公眾，大家合力來(lái)解決我們現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題。

1、多利益主體參與

那么怎么去理解這個(gè)問(wèn)題呢？可以舉一個(gè)小小的例子，比如說(shuō)在環(huán)保上，我們都知道，政府做環(huán)境管理難度是非常大的。為什么呢？企業(yè)從自身的角度來(lái)講，它是不愿意去進(jìn)行大量的環(huán)境治理的，因?yàn)檫M(jìn)行環(huán)境治理是要花錢(qián)的，那么你花了錢(qián)，就相當(dāng)于增加了成本。這樣的話，政府它為了保護(hù)公眾的生命健康安全，它就要去監(jiān)督企業(yè)來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。所以，在傳統(tǒng)的一個(gè)環(huán)境管理的體系下，政府跟企業(yè)的關(guān)系有點(diǎn)像警察跟小偷的關(guān)系，那么這個(gè)企業(yè)千方百計(jì)的想去排污，政府那么就要去監(jiān)督管理，通過(guò)排污收費(fèi)，通過(guò)環(huán)境監(jiān)察等等手段來(lái)去進(jìn)行管理。

所以在這種情況下，政府就特別的累，因?yàn)槠髽I(yè)排污是防不勝防的，我們就看到很多很多的現(xiàn)象，比如說(shuō)政府它經(jīng)常會(huì)微服私訪，就是到了這個(gè)企業(yè)去看，是不是有偷偷的排污。有的時(shí)候，在夜里邊我們的政府派監(jiān)察人員到這個(gè)企業(yè)去看，是不是在偷偷的排放大氣污染物。甚至最近我們看到，政府曾經(jīng)出動(dòng)了無(wú)人機(jī)，來(lái)進(jìn)行環(huán)境狀況的一些調(diào)查，所以我們看到，政府就非常的累，因?yàn)樗O(jiān)督企業(yè)，那么企業(yè)自己也會(huì)疲于奔命，千方百計(jì)的，就想方設(shè)法的減少這一塊的成本。在這個(gè)多利益主體的情況下，企業(yè)、政府跟公眾三者合力來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理，這種情況下，他們之間就變成了一個(gè)朋友之間的這個(gè)關(guān)系。在西方國(guó)家我們經(jīng)常說(shuō)這叫做partnership，就是伙伴關(guān)系。為什么會(huì)產(chǎn)生這樣一種關(guān)系呢？其實(shí)大家也可以從另外一個(gè)角度想一想，那么企業(yè)它的生存其實(shí)最重要的還是一個(gè)信譽(yù)，就是你的產(chǎn)品你如果銷(xiāo)售出去，你沒(méi)有好的信譽(yù)是不行的。那么如果說(shuō)你天天排放污染物，那么這樣的話，如果你在老百姓的心目中你的形象就會(huì)變差了，所以在這種情況下，其實(shí)企業(yè)它也有某種程度上的一種動(dòng)力，它愿意把環(huán)境治理好，因?yàn)橹卫砗昧酥�，我是一個(gè)綠色工廠，我是一個(gè)環(huán)保工廠，我生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是環(huán)保的，是綠色的，是健康的。這樣的話，你的產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率就會(huì)高，所以如果政府、公眾和企業(yè)，三者合力來(lái)解決這樣的一個(gè)問(wèn)題。這種情況下就非常好了，這就是我們談到的多利益主體參與的情況下，它就是一種治理而不是一種傳統(tǒng)意義上的這個(gè)管理。這是其中的一個(gè)特點(diǎn)。

2、法的治理

那么治理的第二個(gè)特點(diǎn)，跟管理的區(qū)別，就是治理它是法的治理，而管理是用法來(lái)進(jìn)行治理。這個(gè)呢我們用英文詞來(lái)說(shuō)呢，就是法的治理就是Rule of law，用法來(lái)治理就是Rule by law。這兩個(gè)有什么區(qū)別呢？所謂的用法來(lái)治理，就是說(shuō)法制定好了擺在那里，我把法來(lái)作為一個(gè)工具，來(lái)進(jìn)行治理。這就非常像我們過(guò)去的管理的一種模式，就是政府部門(mén)，把法拿過(guò)來(lái)進(jìn)行管理。那么法的治理是什么意思呢？它是說(shuō)法本身來(lái)進(jìn)行治理，那么法本身怎么能進(jìn)行治理呢？因?yàn)樵诜ɡ镞�，如果我�?guī)定了非常詳細(xì)的程序，治理的程序。我規(guī)定了非常詳細(xì)的部門(mén)的責(zé)任的劃分，規(guī)定了非常詳細(xì)的一些實(shí)體性的要求，那么這種情況下，法本身就可以進(jìn)行完好的一種治理。

那么這種情況它跟用法治理的區(qū)別主要體現(xiàn)在哪兒呢？那么就是說(shuō)，如果是用法治理，我們就會(huì)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，部門(mén)之間會(huì)有打架的現(xiàn)象，不同的部門(mén)之間，這個(gè)責(zé)任到底是誰(shuí)的，那么這個(gè)權(quán)利到底是誰(shuí)的？大家經(jīng)常會(huì)搶權(quán)利，推卸責(zé)任，那么法的治理，當(dāng)法有非常好的程序性的規(guī)定，有非常好的實(shí)體性的規(guī)定，有非常好的部門(mén)的職責(zé)的劃分，法本身就在進(jìn)行了治理。那 ……（未完，全文共14186字，當(dāng)前僅顯示3374字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化（上）》）