目錄/提綱:……
一、環(huán)境問題的整體現狀
(一)我國環(huán)境問題的現狀
(二)人類面臨的主要環(huán)境問題
二、生態(tài)環(huán)境治理體系的內涵
(一)治理與管理的區(qū)別
(二)治理體系的定義與范圍
(三)生態(tài)環(huán)境治理體系
三、我國在生態(tài)環(huán)境治理體系建設方面的努力
(一)初步形成了生態(tài)環(huán)境保護的法律體系和基本制度
(二)生態(tài)環(huán)境行政管理_的“三大部門板塊”
(三)兩層四級的結構體系
(四)企業(yè)、公眾和非政府組織的作用
……
干部學習講稿:推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化(上)
王學軍 北京大學城市與環(huán)境學系教授
非常高興有機會能跟大家一起來探討推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化這樣的一個問題。生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力,應該是一個偏_的問題,希望能夠通過這樣的一種交流,使大家能夠了解,這方面一些國內外的進展情況,我們下一步需要怎么去努力,把我們國家這一塊的事情做好。
一、環(huán)境問題的整體現狀
在談國家治理能力,治理體系現代化這個問題之前,先把我們國家環(huán)境問題的整體的現狀,簡單的介紹一下,給大家一個初步的這樣的一個概括。
(一)我國環(huán)境問題的現狀
那么我們國家大體上環(huán)境現狀,現在發(fā)展到一個什么樣的程度呢?我想我用這么幾點來給大家簡單的歸納一下。
第一個就是我們國家現在環(huán)境整體的狀況,可以看出來,一些的污染物排放指標,已經開始回落了。雖然說我們整體還在惡化,但是一些污染物的指標開始回落了,特別是像二氧化硫等等這樣一些污染物。那么這些指標最近這幾年有了一個比較明顯的一個下降,當然了,這種下降我們說在整體上,我們環(huán)境仍然還在惡化這樣的一個趨勢當中。特別是這個結構性污染問題,現在比較突出。所謂的結構性問題,我想從幾個方面來理解,一個就是說有一些污染物,它得到了比較好的控制,那么有一些呢,它的污染的嚴重程度還在進一步的惡化。另外不同行業(yè)的情況不一樣,有些行業(yè)的污染控制的比較好,有一些行業(yè)控制的比較差一些。還有就是不同的地區(qū),情況也不一樣。有些地區(qū)可以說基本上已經跨過了污染的拐點,但是也有一些地區(qū),由于產業(yè)結構等等一些問題,所它的污染還在繼續(xù)惡化之中。
第二個特點,我們國家現在就是說,隨著城市化這個過程的這個加速,城市的生活環(huán)境的污染越來越嚴重。我們國家的城市化速度是非?斓,大
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材料的環(huán)境問題。這些問題是很新的環(huán)境問題,它不斷地在出現,比如說你在若干年以前,你恐怕不知道這個,關于納米顆粒物的這樣的問題,F在搞材料的人,他們研究出來很多很好的納米材料,把這些納米材料如果應用在各種的產品上,可以給我們帶來很多的好處。但同時這些納米材料如果進入到水體,如果進入到土壤,進入到其他的環(huán)境介質中,可能對生態(tài)系統,對人體健康帶來什么影響,這些都是我們需要解決的,也需要我們的環(huán)境科學工作者來進行研究。
所以我歸納了一下,我們現在就是我們國家現在這個環(huán)境問題,它還是非常非常復雜的。這就需要我們在治理體系的設計上,要有一個很好的做法。
當然了,我們也可以說,自從上個世紀70年代以來,我們國家已經初步建立了生態(tài)環(huán)境的管理體系,但是存在的問題仍然是比較多的。這里邊特別用了這個詞叫做“生態(tài)環(huán)境管理體系”,我沒把它叫做治理體系。因為確實我們現在的體系,把它叫做治理體系,還為時過早。等一會兒我要講治理體系的特征是什么,那么它跟傳統的管理體系有哪些差別?我想這些這個差別,以及治理體系這樣一些特點,對于大家可能將來在我們的管理過程中,還是有一定的意義。不管你是做環(huán)境保護工作的,或者做其他領域的工作的,它都涉及到這樣一個問題,也就是說,這個所謂的治理體系,不但有一個環(huán)境生態(tài)的治理體系,包括我們在政治、文化、社會,等等,經濟,其他方面也需要治理體系這樣的一個建設。
(二)人類面臨的主要環(huán)境問題
那么這是從國內來看,從國外來看,我們包括全球其他地區(qū)這個環(huán)境問題,我這張片子也簡單的列舉了一下,我就不詳細的說了,我們可以看到,這個問題確實是非常非常多。當然了,每個國家的情況不大一樣,比如像在西方發(fā)達國家,他們的傳統的環(huán)境問題,解決的還是比較好的。所以對于他們來講,面臨的是一些新興的環(huán)境問題,比如說溫室氣體效應的問題,一些新的化學品出現,導致的一些環(huán)境問題,這是他們的一些特點。那么我們中國呢,非常特殊,我們傳統的早期的一些環(huán)境問題,沒有得到很好的解決。我們新的發(fā)達國家出現的一些環(huán)境問題,我們也有了,所以我們是一種疊加的問題。所以在中國,解決環(huán)境問題的難度更大,就是因為我們是一個疊加型的傳統環(huán)境問題,跟現代的新型的環(huán)境問題疊加在一起這樣的一個情況。
二、生態(tài)環(huán)境治理體系的內涵
(一)治理與管理的區(qū)別
好了,那么下面我們就來談生態(tài)環(huán)境治理體系的問題。首先,我想簡單的談一談,治理跟管理這兩個到底怎么區(qū)別。因為剛才我們國家現在應該說還是一個管理體系,就不能說是一個治理體系。那么這兩個到底區(qū)別在哪兒呢?這兩個其實它是從這個英文詞來的,大家看一下,治理它的英文單詞叫做governance,管理叫做management。它們的區(qū)別主要有兩個,第一個就是治理是多利益主體參與的特點,而管理主要就是我們政府行使管理權,那么它來管理企業(yè),管理其他的一些事務。所以治理是多利益主體參與,就是政府、企業(yè)、公眾,大家合力來解決我們現在所面臨的問題。
1、多利益主體參與
那么怎么去理解這個問題呢?可以舉一個小小的例子,比如說在環(huán)保上,我們都知道,政府做環(huán)境管理難度是非常大的。為什么呢?企業(yè)從自身的角度來講,它是不愿意去進行大量的環(huán)境治理的,因為進行環(huán)境治理是要花錢的,那么你花了錢,就相當于增加了成本。這樣的話,政府它為了保護公眾的生命健康安全,它就要去監(jiān)督企業(yè)來進行環(huán)境治理。所以,在傳統的一個環(huán)境管理的體系下,政府跟企業(yè)的關系有點像警察跟小偷的關系,那么這個企業(yè)千方百計的想去排污,政府那么就要去監(jiān)督管理,通過排污收費,通過環(huán)境監(jiān)察等等手段來去進行管理。
所以在這種情況下,政府就特別的累,因為企業(yè)排污是防不勝防的,我們就看到很多很多的現象,比如說政府它經常會微服私訪,就是到了這個企業(yè)去看,是不是有偷偷的排污。有的時候,在夜里邊我們的政府派監(jiān)察人員到這個企業(yè)去看,是不是在偷偷的排放大氣污染物。甚至最近我們看到,政府曾經出動了無人機,來進行環(huán)境狀況的一些調查,所以我們看到,政府就非常的累,因為它要監(jiān)督企業(yè),那么企業(yè)自己也會疲于奔命,千方百計的,就想方設法的減少這一塊的成本。在這個多利益主體的情況下,企業(yè)、政府跟公眾三者合力來進行環(huán)境治理,這種情況下,他們之間就變成了一個朋友之間的這個關系。在西方國家我們經常說這叫做partnership,就是伙伴關系。為什么會產生這樣一種關系呢?其實大家也可以從另外一個角度想一想,那么企業(yè)它的生存其實最重要的還是一個信譽,就是你的產品你如果銷售出去,你沒有好的信譽是不行的。那么如果說你天天排放污染物,那么這樣的話,如果你在老百姓的心目中你的形象就會變差了,所以在這種情況下,其實企業(yè)它也有某種程度上的一種動力,它愿意把環(huán)境治理好,因為治理好了之后,我是一個綠色工廠,我是一個環(huán)保工廠,我生產出來的產品是環(huán)保的,是綠色的,是健康的。這樣的話,你的產品的市場占有率就會高,所以如果政府、公眾和企業(yè),三者合力來解決這樣的一個問題。這種情況下就非常好了,這就是我們談到的多利益主體參與的情況下,它就是一種治理而不是一種傳統意義上的這個管理。這是其中的一個特點。
2、法的治理
那么治理的第二個特點,跟管理的區(qū)別,就是治理它是法的治理,而管理是用法來進行治理。這個呢我們用英文詞來說呢,就是法的治理就是Rule of law,用法來治理就是Rule by law。這兩個有什么區(qū)別呢?所謂的用法來治理,就是說法制定好了擺在那里,我把法來作為一個工具,來進行治理。這就非常像我們過去的管理的一種模式,就是政府部門,把法拿過來進行管理。那么法的治理是什么意思呢?它是說法本身來進行治理,那么法本身怎么能進行治理呢?因為在法里邊,如果我規(guī)定了非常詳細的程序,治理的程序。我規(guī)定了非常詳細的部門的責任的劃分,規(guī)定了非常詳細的一些實體性的要求,那么這種情況下,法本身就可以進行完好的一種治理。
那么這種情況它跟用法治理的區(qū)別主要體現在哪兒呢?那么就是說,如果是用法治理,我們就會經常會發(fā)現,部門之間會有打架的現象,不同的部門之間,這個責任到底是誰的,那么這個權利到底是誰的?大家經常會搶權利,推卸責任,那么法的治理,當法有非常好的程序性的規(guī)定,有非常好的實體性的規(guī)定,有非常好的部門的職責的劃分,法本身就在進行了治理。那 ……(未完,全文共14186字,當前僅顯示3374字,請閱讀下面提示信息。
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