市人大常委會(huì)關(guān)于全市簡(jiǎn)政放權(quán)工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、工作成效
一是方便了群眾
二是提高了行政效能
三是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變
四是增強(qiáng)了縣級(jí)自主發(fā)展能力
三、存在問(wèn)題
1、“錯(cuò)放、空房、放虛不放實(shí)，放的不徹底”問(wèn)題比較突出
2、縣（市、區(qū)）對(duì)接不到位
4、與省上部門(mén)的銜接不到位
5、主管部門(mén)銅籃作用不強(qiáng)
四、幾點(diǎn)建議
……
某某市人大常委會(huì) 關(guān)于全市簡(jiǎn)政放權(quán)工作的調(diào)研報(bào)告

為全面了解全市簡(jiǎn)政放權(quán)工作，推動(dòng)全市各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，2013年12月23日至2014年1月23日，市人大常委會(huì)組成六個(gè)調(diào)研組，由六位副主任帶隊(duì)，選取市發(fā)改委、民政局、公安局等12個(gè)下放事項(xiàng)較多的部門(mén)，深入到10個(gè)縣（市、區(qū)）及高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料，走訪群眾、座談交流等形式，就12個(gè)部門(mén)下放的管理事項(xiàng)落實(shí)到位及運(yùn)行情況，逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研。總體上看，下放的管理事項(xiàng)大部分落實(shí)到位，運(yùn)行良好，取得了積極成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
2012年以來(lái)，市政府共向縣（市、區(qū)）下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)715項(xiàng)（其中審批事項(xiàng)141項(xiàng)），市政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能49項(xiàng)。 我們這次調(diào)研選取的12個(gè)市級(jí)部門(mén)共下放208項(xiàng)，占下放總數(shù)量的29%。這208項(xiàng)中，目前縣上已承接落實(shí)194項(xiàng)，沒(méi)有落實(shí)的共14項(xiàng)。分部門(mén)看，市發(fā)改委下放事項(xiàng)45項(xiàng)，落實(shí)45項(xiàng)；市民政局下放事項(xiàng)28項(xiàng)，落實(shí)28項(xiàng)；市人社局下放事項(xiàng)28項(xiàng)，落實(shí)28項(xiàng)；市工商局下放事項(xiàng)7項(xiàng)，落實(shí)7項(xiàng)；市公安局下放事項(xiàng)4
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二是提高了行政效能。市縣兩級(jí)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序，公開(kāi)辦事流程，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步提高了行政效能。市發(fā)改委將中省節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)等37個(gè)項(xiàng)目申報(bào)權(quán)限前移至縣級(jí)，減少了審批環(huán)節(jié)，基層呈報(bào)的材料少了，人財(cái)物的消耗明顯下降。**縣積極探索簡(jiǎn)政放權(quán)、集約審批、陽(yáng)光運(yùn)作的新路子，在全市率先建成縣級(jí)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，中心進(jìn)駐部門(mén)24個(gè)，入駐審批服務(wù)事項(xiàng)293項(xiàng)，進(jìn)駐AB崗工作人員110人，并在全縣10個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心、168個(gè)村設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)體系，降低了行政成本，方便了群眾辦事。
三是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)工作的推進(jìn)，進(jìn)一步理順了政府與社會(huì)、與企業(yè)的管理，明確了市縣兩級(jí)政府的事權(quán)與責(zé)任。**縣設(shè)立人民之家便民平臺(tái)，集行政許可審批、要素資源配置、行政效能監(jiān)察和社會(huì)公共服務(wù)于一體，39個(gè)縣級(jí)部門(mén)和服務(wù)單位共設(shè)立55個(gè)便民窗口，為群眾提供146項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，讓服務(wù)對(duì)象只進(jìn)一扇門(mén)，只找一個(gè)人，不出一個(gè)廳，辦完所有手續(xù)。至2014年1月5日，**人民之家為群眾辦理各類(lèi)事項(xiàng)65517件。市住建局利用“某某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)”平臺(tái)，全面公開(kāi)建設(shè)工程施工許可證核發(fā)、物業(yè)管理三級(jí)資質(zhì)審批等七項(xiàng)行政審批的辦事流程、辦理期限，同時(shí)提供可下載的資料、電子表格等，既方便了企業(yè)和群眾辦事，又提高了工作效能。
四是增強(qiáng)了縣級(jí)自主發(fā)展能力。下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)了市場(chǎng)活力，賦予縣級(jí)更多自主發(fā)展權(quán)力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**縣積極承接73項(xiàng)下放的行政審批（許可）事項(xiàng)，取消51項(xiàng)縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，簡(jiǎn)化優(yōu)化流程16個(gè)，公開(kāi)全縣28個(gè)部門(mén)的204項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
2013年，**縣新增中小企業(yè)277戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)1885戶(hù)，新培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)18戶(hù)，非公經(jīng)濟(jì)增加值完成58億元，占到GDP的一半。高新區(qū)以簡(jiǎn)政放權(quán)工作為契機(jī)，出資3000萬(wàn)元設(shè)立科技創(chuàng)新和人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加快高新技術(shù)的消化、吸收和人才引進(jìn)工作，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體提升自主創(chuàng)新能力，企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。
三、存在問(wèn)題
1、“錯(cuò)放、空房、放虛不放實(shí)，放的不徹底”問(wèn)題比較突出。“錯(cuò)放”就是把按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由市級(jí)職能部門(mén)行使的權(quán)力下放給縣級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)，而省上部門(mén)審批或許可卻需市上初審。市司法局下放的4項(xiàng)司法鑒定管理類(lèi)項(xiàng)目，屬于省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)只有受委托才能以委托機(jī)關(guān)名義行使行政職權(quán)，不存在下放問(wèn)題�！翱辗拧本褪前岩婪☉�(yīng)由縣級(jí)部門(mén)行使的權(quán)力作為下放權(quán)力。市發(fā)改委下方的多項(xiàng)權(quán)限、市人社局、民政局下放的20多項(xiàng)權(quán)限、市交通局農(nóng)村公路管理方面的10項(xiàng)許可（審批）依法均屬縣上的權(quán)利，只能算還權(quán)予縣上。“放虛不放實(shí)”就是有的部門(mén)只下防復(fù)雜的、管理責(zé)任大的，“含權(quán)量”較高的仍然留在手中�！胺诺牟粡氐住本褪怯袀�(gè)別部門(mén)下放權(quán)力后，仍然自行審批或許可。我們分析其主要原因是一些部門(mén)對(duì)下放事項(xiàng)沒(méi)有召開(kāi)局務(wù)會(huì)（黨組會(huì)）認(rèn)真審查研究，存在著“湊湊數(shù)”的問(wèn)題。
2、縣（市、區(qū)）對(duì)接不到位。從承接下放權(quán)限或轉(zhuǎn)移職能的主體看，大多數(shù)縣級(jí)政府及其部門(mén)反映，一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的權(quán)力下放后，由于縣上缺乏人員特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，缺乏必要的設(shè)備和場(chǎng)所，且對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和政策還把握不準(zhǔn)，難以很好承接。絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）尚未把能下放到鎮(zhèn)辦的權(quán)力完全下放。經(jīng)開(kāi)區(qū)反映，受管理_、機(jī)構(gòu)、人員的制約，無(wú)法承接下放事項(xiàng)。一些部門(mén)放權(quán)后，存在“一放了之”的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為與縣級(jí)相應(yīng)部門(mén)對(duì)接不夠、缺乏培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)管不嚴(yán)等。
3、全市社會(huì)中介組織發(fā)展不快、實(shí)力不強(qiáng)，有能力承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織較少。
4、與省上部門(mén)的銜接不到位。簡(jiǎn)政放權(quán)工作相關(guān)部門(mén)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致程序迭加，影響工作效率�？h城城鎮(zhèn)污水、垃圾、供水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批下放到縣級(jí)政府，但在申報(bào)爭(zhēng)取資金時(shí)，中省有關(guān)部門(mén)不認(rèn)可縣級(jí)立項(xiàng)文件。
5、主管部門(mén)銅籃作用不強(qiáng)。牽頭負(fù)責(zé)簡(jiǎn)政放權(quán)的市法制辦為市政府辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，級(jí)格低、人員少，面對(duì)量大 ……（未完，全文共4353字，當(dāng)前僅顯示2199字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市人大常委會(huì)關(guān)于全市簡(jiǎn)政放權(quán)工作的調(diào)研報(bào)告》）