縣脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”實施方案

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想、提高認識
二、明確目標、找準方向
三、理清思路、找準路徑
四、建立“回頭看”“回頭幫”長效機制
（一）成立核查小組
（二）開展業(yè)務(wù)培訓
（三）明確時間安排
（四）“回頭看”“回頭幫”具體工作步驟
（五）同步驗收考核評估（12月20日前完成）
五、多措并舉、對標補短
（一）貧困村退出“一低五有”：
（二）貧困戶脫貧“一超六有”：
（三）五個一幫扶方面
（四）三個一幫扶方面
（五）激發(fā)內(nèi)生動力
（六）規(guī)范“回頭看”“回頭幫”檔案
六、夯實責任、明確獎懲
（二）強化督查
（三）兌現(xiàn)獎懲
……
縣脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的重要講話精神，統(tǒng)籌做好防止返貧和繼續(xù)攻堅工作，進一步鞏固提升脫貧攻堅成效，根據(jù)《四川省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)四川省脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”實施方案>的通知》（川脫貧辦發(fā)〔2017〕34號）、《甘孜州脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)甘孜州脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”工作方案>的通知》（甘脫領(lǐng)辦發(fā)〔2017〕30號）、《中共甘孜州委辦公室 甘孜州人民政府辦公室關(guān)于扎實推進脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”工作的通知》（甘委辦發(fā)電〔2017〕72號）文件要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本實施方案。
一、統(tǒng)一思想、提高認識
2016年是脫貧攻堅首戰(zhàn)之年，雖然首戰(zhàn)告捷，但是我們也清醒認識到，目前仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是還不同程度存在因災因病返貧的問題，鞏固脫貧攻堅面臨不少壓力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧還需持續(xù)用力，久久為功。在深入領(lǐng)會習近平總書記堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、切實防止返貧的重要要求下，將認真開展“回頭看”“回頭幫”工作，鞏固提升扶貧開發(fā)成效，做到脫貧攻堅期內(nèi)政策不變、力度不減、確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、同步小康。
二、明確目標、找準方向
對照“兩不愁、三保障”和“四個好”目標切實開展“回頭看”“回頭幫”工作。
1.脫貧戶。已脫貧戶是否穩(wěn)定鞏固實現(xiàn)“一超六有”，即年人均純
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達標項，以及退出村中未達標村和未達標項，建立到戶、到村問題臺賬，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導審定簽字后以紅頭形式報縣脫貧攻堅指揮部辦公室備案�？h脫貧攻堅指揮部辦公室將適時對核查甄別工作進行抽查,并將抽查結(jié)果與縣核查情況進行對比印證，對結(jié)果不一致，弄虛作假等情況，將在全縣通報批評，并嚴肅處理。
2.列出“補短清單”（6月底前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織收集匯總核查工作中填報的《**縣（市）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村脫貧人口“回頭看”基礎(chǔ)信息摸底情況表》（見附表1）、《**縣（市）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村脫貧人口“回頭幫”成果統(tǒng)計表》（見附表2）、《**縣（市）退出貧困村“回頭看”基礎(chǔ)信息摸底情況表》（見附表3）、《**縣（市）退出貧困村“回頭幫”成果統(tǒng)計表》（見附表4）并經(jīng)縣級聯(lián)系領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導簽字后報攻堅辦備案，并在7月底前，將附表1、附表3的信息數(shù)據(jù)同步錄入“六有”大數(shù)據(jù)平臺（附表2、附表4于12月底前錄入），由平臺自動匯總生成村、鄉(xiāng)、縣各級匯總表�？h核查小組及時進入“六有”大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一提取“補短清單”，經(jīng)復核確認后，由縣委、政府主要負責人層層簽字后以書面形式逐級上報省、州脫貧攻堅領(lǐng)導小組。
3.定向發(fā)“點球”（7月15日前完成）。縣攻堅辦按照省脫貧攻堅辦《關(guān)于開展建檔立卡數(shù)據(jù)核準和補錄工作的通知》（川脫貧辦發(fā)〔2017〕22號）要求，對2014年、2015年、2016年未解決“兩不愁”“三保障”的脫貧人口和匯總的“補短清單”，按照歸口負責補短板的原則，以“點球”方式發(fā)給縣級相關(guān)部門，提出完成時限要求，確保工作落實。全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)內(nèi)已糾正信息且達標的脫貧戶和退出村不再納入此次“回頭看”信息統(tǒng)計。
4.扎實抓好“回頭幫”（11月底前完成）。建立脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”年度工作機制。各縣級相關(guān)部門要積極向上爭取政策資金，大力支持開展“回頭幫”工作；各專項扶貧計劃牽頭主管部門要堅持問題導向，按照“缺啥補啥”的原則，及時對接州級對應部門，并編制本部門《“回頭看”“回頭幫”年度實施方案》，明確目標要求，提出完成時限，落實責任人員。攻堅辦在制定年度涉農(nóng)資金整合方案時，統(tǒng)籌考慮“回頭看”、“回頭幫”資金安排，并充分發(fā)揮住房建設(shè)貸款分險基金、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款分險基金、扶貧小額貸款、教育扶貧基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困特困救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金“八項基金”作用，推動“回頭幫”措施落地落實。
（五）同步驗收考核評估（12月20日前完成）。從今年起至2020年，當年的“回頭幫”對象將同步納入年度脫貧目標任務(wù)的驗收考核評估。從2017年開始，每年12月底前，在驗收考核評估的同時，對當年及以前已脫貧對象進行“回頭看”，并對照省次年脫貧標準，納入次年“回頭幫”。
五、多措并舉、對標補短
按照省、州要求，堅持“脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，脫貧不脫項目”的原則，對已脫貧人口，已退出貧困村扶上馬送一程，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、低保救助等方面繼續(xù)給予支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要對照貧困戶脫貧“一超六有”、貧困村退出“一低五有”標準，科學評估脫貧對象的增收潛力和返貧風險,區(qū)分穩(wěn)定脫貧戶和易返貧戶。“回頭看”工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭實施、部門配合；“回頭幫”工作由相關(guān)部門按照職能劃分對標補短、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，具體責任分工如下：
（一）貧困村退出“一低五有”：
1.產(chǎn)業(yè)增收方面：一是按照全縣“果、蔬、肉、藥、蜜”特色產(chǎn)業(yè)布局總體思路，找準本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭帶動適度規(guī)模經(jīng)營，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。二是用活村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵村集體貸款創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、購置運輸工具、商鋪，發(fā)展藏豬藏雞規(guī)模養(yǎng)殖，推廣藏綿羊示范養(yǎng)殖，實施黑山羊擴繁工程，增強市場競爭力，集中力量發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索推進農(nóng)村“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加快農(nóng)村電子商務(wù)扶貧步伐，加大電商業(yè)務(wù)人才培訓力度，特別是缺乏勞動力的貧困戶，拓寬市場銷售渠道，增加老百姓收入，讓“輸血”變?yōu)椤霸煅�。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度向縣委農(nóng)辦報送貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動思考，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，受到省、州、縣書面通報表揚具有推廣價值的，給予一定金額的一次性項目獎勵資金。
責任單位：縣委農(nóng)辦，發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府
2.硬化路維護方面：通村公路養(yǎng)護工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，村（居）民委員會要加強村組道路養(yǎng)護管理工作，及時治理修復路面出現(xiàn)的裂縫、坑槽、沉陷、破碎等初級損壞，及時更換破損交通標識，抓好轄區(qū)內(nèi)村道日常交通安全工作。如硬化路因不可抗力造成嚴重損毀的，由村兩委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)如實提交補修報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再提交至縣交通局，縣交通局實地勘測后，提交縣人民政府研究決定。充分調(diào)動發(fā)揮老百姓投工投勞作用，建立村民輪換養(yǎng)護工作機制。加強通行車輛管理、嚴禁超載、超限車輛通行，加強村道溝邊、邊坡、路沿等管理與維護，確保道路通行安全，使用壽命延長。
責任單位：縣交通局，各 ……（未完，全文共7616字，當前僅顯示2675字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”實施方案》）