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在東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作會議上的講話

發(fā)表時間:2017/8/20 21:36:36
目錄/提綱:……
一、對東北區(qū)域電力行業(yè)安全形勢和管理狀況怎么看
二、當前需引起高度重視并著力解決的問題
(一)建立健全安全生產(chǎn)責任制等規(guī)章制度并貫徹執(zhí)行好
(二)思想理念沒有轉換到位
(三)機制_上的問題需改革
(四)幾個安全管理方面的具體問題
三、下一步工作要求
(一)全面加強安全管理,確!笆糯蟆逼陂g電力生產(chǎn)安全
(二)切實加強電_全風險_,保障電_全穩(wěn)定
(三)加強電力建設施工管理,實現(xiàn)電力建設安全年
(四)夯實電力企業(yè)安全生產(chǎn)基礎,源頭控制事故隱患
(五)做好電力安全監(jiān)管平臺應用推廣,嚴厲查處安全信息報送違法行為
……
在東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作會議上的講話

各位領導、各位同志:
下面,我就東北區(qū)域電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢,存在的主要問題和不足以及下一步重點工作講幾點意見。
一、對東北區(qū)域電力行業(yè)安全形勢和管理狀況怎么看
整體穩(wěn)定,成績不小,問題不少。
東北區(qū)域電力行業(yè)這些年來,安全生產(chǎn)形勢是整體穩(wěn)定的,沒有發(fā)生大面積停電,重大人身傷亡,重大設備損壞,大壩和灰場垮壩等惡性事故,成果來之不易。這穩(wěn)定的局面是在什么條件下取得的呢?
一是電網(wǎng)建設和發(fā)電裝機依然較快增長,2014至2016年累計新增裝機1795.2萬千瓦,三年累計增長15.82%。電網(wǎng)投資僅2016年和2017兩年為504億元,其中2017年為292億元,比16年增長37.8%。
二是發(fā)電企業(yè)大規(guī)模升級改造,包括環(huán)保改造、靈活性改造,基本上全網(wǎng)全部火電機組均進行了改造升級。
三是在冬季負荷偏小,供熱、新能源消納(包括核電投入)等諸多困難矛盾中完成保供電、保供熱、保民生的任務。
四是重大活動、重要節(jié)日期間安全穩(wěn)定供電要求越來越高的條件下,優(yōu)質保障。如夏季達沃斯、黑龍江呼倫貝爾春節(jié)中央臺直播等。
五是克服戰(zhàn)勝自然災害侵襲。如龍江戰(zhàn)勝松花江、嫩江流域洪水,東部冰雪霜凍自然災害,遼寧戰(zhàn)勝南
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產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制,加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核,保證安全生產(chǎn)責任制的落實。我們企業(yè)在這方面還有很大差距:
1.規(guī)章制度的理解:
一是制度的作用,制度是血的教訓凝成的,能夠有效提高效率,保證秩序;二是何為建立和健全,凡是企業(yè)重復性工作都應進行規(guī)范和要求,同時要不斷健全和完善相關制度規(guī)范,使制度對新出現(xiàn)的例外事項適用。三是制度并非一成不變,要可行,因此要根據(jù)國家和上級的要求和生產(chǎn)管理條件的變化及執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題作出調(diào)整和改進。
2.我們的問題:
一是單位沒有健全規(guī)章制度,起草、確認、執(zhí)行及修訂沒有標準;二是監(jiān)督執(zhí)行不力,貫徹落實走形式;三是制度制定不切實際,沒有結合上級單位和本單位實際細化。如安全生產(chǎn)責任制法律規(guī)定應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。一些單位以責任狀代替責任制,一些單位沒有細化到所有崗位,很多單位沒有對責任制執(zhí)行進行監(jiān)督考核。安全生產(chǎn)的職責必須層層落實,分解到人,而這些都為盡職免責的實施提供重要的基礎條件。
很多企業(yè)安全生產(chǎn)出問題究根結底是安全生產(chǎn)各項制度沒有貫徹落實。
(二)思想理念沒有轉換到位
主要表現(xiàn)在“安全第一”的理念樹立的不牢固。一是發(fā)電建設和改造搶工期的現(xiàn)象,電網(wǎng)建設也有搶工期的現(xiàn)象。追求某個時間點竣工,追求縮短工期,向什么獻禮。二是出現(xiàn)事故隱瞞,靠做工作大事化小、小事化了。今年哈爾濱賓縣電業(yè)局3月份農(nóng)網(wǎng)改造工程死亡2人,不向行業(yè)監(jiān)督機關報告。三是對違章行為處理偏松軟,沒有樹立嚴格的安全生產(chǎn)文化。
(三)機制_上的問題需改革
當前我們在電力工程建設領域事故較多,既有工程量較大、現(xiàn)場作業(yè)人員多的客觀因素,也有我們管理不到位的主觀因素。同時,在工程建設領域工程發(fā)包、施工、監(jiān)理近親承攬問題較為突出,導致主業(yè)業(yè)主和多經(jīng)不分,甚至混為一談,監(jiān)理普遍不負責任。這種問題電網(wǎng)建設有,發(fā)電建設也有,需要我們認真地在管理機制、_上下力氣解決。
(四)幾個安全管理方面的具體問題
1.電網(wǎng)風險_的問題
近期,國家能源局以文件形式確認了全國一級電_全風險和二級電_全風險,分別明確了風險_措施和責任單位、監(jiān)管(主管)單位。東北區(qū)域共有電_全風險8項,全部為二級電_全風險,其中遼寧省電網(wǎng)公司1項,為220kV襄平變?nèi)oL險。黑龍江省電網(wǎng)公司7項,包括:(1)220kV鐵力變單線供電全停風險;(2)阿南變、阿城變、金都變和五常變使用同塔雙回供電存在全停風險;(3)加格達奇變220kV單母線全停風險;(4)慶安變220kV單母線全停風險;(5)鐵力變220kV單母線全停風險;(6)肇東變220kV單母線全停風險;(7)密山變220kV單母線全停風險。上述風險可能導致的影響和后果包括:興安嶺、肇東市、密山市因可能減供負荷分別超過40%(設區(qū)的市)和60%(縣級)而構成較大事故,哈爾濱市和伊春市、遼陽市因可能減供負荷超過10%(省會城市)和20%(設區(qū)的市)構成一般事故。
2017年是電網(wǎng)結構將發(fā)生重大變化之年。為了緩解東北區(qū)域新能源送出困難的問題,扎魯特輸變電工程等一批電網(wǎng)建設項目正在緊張施工。電網(wǎng)密集施工、調(diào)試和投運也將導致下半年電網(wǎng)運行方式變動頻繁,既有短期的電_全風險,也將形成新的電_全隱患;既有局地的安全穩(wěn)定運行問題,也有全_全運行風險。
各責任單位應按要求,逐級落實責任,切實做好電_全風險的防控措施,每季度末向地方主管部門和我局報告_工作落實情況。要不斷加強對投資改造工程的監(jiān)督指導,同時向各省發(fā)改委建議,凡是涉及到電網(wǎng)風險改造的項目,予以優(yōu)先從快核準。各有關電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應繼續(xù)配合做好2017年度電_全風險的識別、評估、_與報告工作。
2.發(fā)電廠涉_全問題
2016年我局組織三省一區(qū)電網(wǎng)調(diào)度開展并網(wǎng)電廠涉_全專項檢查,對19個發(fā)電廠的47臺機組進行了檢查,并現(xiàn)場下達了整改要求。針對個別單位消極整改的問題,經(jīng)過與調(diào)度、電科院等專業(yè)部門共同研究,以統(tǒng)一整改時限為原則,2016年12月30日下達了整改要求,2017年6月30日前應完成的全部29項問題中的28項的整改。目前,哈平南、七臺河、哈熱廠、伊春熱電廠已按時完成全部整改工作;泰山廠、沈海廠、金山廠、鐵嶺廠、東方廠、阜新廠、莊河廠、丹東廠等8個電廠未按照時限要求重 ……(未完,全文共8612字,當前僅顯示2352字,請閱讀下面提示信息。收藏《在東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作會議上的講話》