市人大關(guān)于部分立法草案及換屆選舉工作的意見(jiàn)建議

目錄/提綱：……
一、對(duì)開(kāi)展新一輪市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的意見(jiàn)建議
（一）存在問(wèn)題
1、由于代表名額有限，給市人大代表選區(qū)劃分及選舉工作帶來(lái)一定難度
（二）對(duì)策與建議
1、認(rèn)真把好代表名額分配關(guān)
2、認(rèn)真把好代表結(jié)構(gòu)比例關(guān)
3、認(rèn)真把好代表提名推薦關(guān)
4、認(rèn)真把好換屆選舉培訓(xùn)關(guān)
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委設(shè)置情況及工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議
（一）設(shè)置情況
（二）存在問(wèn)題
（三）改進(jìn)建議
四、直接選舉中的預(yù)選工作如何組織？參加預(yù)選會(huì)議的選民代表如何確定？
三是召開(kāi)選民代表會(huì)議進(jìn)行預(yù)選，須過(guò)三分之二
6、承辦市人大常委會(huì)和所在街道黨工委交辦的工作任務(wù)
……
**市人大關(guān)于部分立法草案及換屆選舉工作的意見(jiàn)建議

一、對(duì)開(kāi)展新一輪市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的意見(jiàn)建議
（一）存在問(wèn)題
1、由于代表名額有限，給市人大代表選區(qū)劃分及選舉工作帶來(lái)一定難度。從2011年市人大換屆時(shí)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，全市共 劃分為170個(gè)選區(qū)，一個(gè)村（社區(qū)）設(shè)一個(gè)選區(qū)的有77個(gè)村（社區(qū)），兩個(gè)村（社區(qū)）合并設(shè)一個(gè)選區(qū)的有66個(gè)村（社區(qū)），三個(gè)村（社區(qū)）合并設(shè)一個(gè)選區(qū)的有13個(gè)村（社區(qū)），四個(gè)村（社區(qū)）合并設(shè)一個(gè)選區(qū)的有2個(gè)村（社區(qū)），市鎮(zhèn)直屬單位和駐航部隊(duì)12個(gè)選區(qū)。村（社區(qū)）合并設(shè)一個(gè)選區(qū)，由于受宗派、宗族意識(shí)影響，選代表往往存在大村吃小村的現(xiàn)象，人口少的村（社區(qū)）就很難選出本村（社區(qū)）的代表。為了保證選舉順利進(jìn)行，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)采取口頭承諾代表在村（居）之間輪流當(dāng)選的做法。但因鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）人事變動(dòng)，一些人口少的村（社區(qū)）擔(dān)心原先承諾的做法如今可能難以實(shí)現(xiàn)，從而影響了其對(duì)換屆選舉工作
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表名額分配關(guān)。市人大要提前介入，加強(qiáng)調(diào)研，依法合理分配代表名額，切實(shí)指導(dǎo)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道合理劃分選區(qū)；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在代表名額分配時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)各方，注重將市人大代表名額與市黨代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額結(jié)合起來(lái)，與上屆代表人選結(jié)合起來(lái)，充分平衡好各選區(qū)之間的利益。
2、認(rèn)真把好代表結(jié)構(gòu)比例關(guān)。市人大要結(jié)合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道實(shí)際，廣泛征求意見(jiàn)，合理確定分配給各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的代表比例結(jié)構(gòu)；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要嚴(yán)格按照代表比例結(jié)構(gòu)要求，提前做好代表候選人資源的摸底調(diào)查，引導(dǎo)選民進(jìn)行提名推薦，在保證有適當(dāng)比例的非中共黨員、婦女代表能夠當(dāng)選，并適當(dāng)考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求情況下，切實(shí)把有較高文化素質(zhì)以及較強(qiáng)履職意愿和履職能力的人選為人大代表。
3、認(rèn)真把好代表提名推薦關(guān)。在提名推薦代表候選人階段要從源頭上把好關(guān)，事先掌握代表候選人的基本情況，做到心中有數(shù)，使選出的代表符合素質(zhì)條件要求。推薦初步代表候選人時(shí)，除黨委意圖人選外，至少要再推薦兩名差額人選，其中一名為黨委意圖后備人選，確保能順利協(xié)商確定正式代表候選人，爭(zhēng)取工作上的主動(dòng)權(quán)。
4、認(rèn)真把好換屆選舉培訓(xùn)關(guān)。要對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆選舉工作進(jìn)行系統(tǒng)性、程序性地培訓(xùn)，既要進(jìn)行法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，更要進(jìn)行換屆選舉工作實(shí)戰(zhàn)性地培訓(xùn)，提高換屆選舉工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委設(shè)置情況及工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議
（一）設(shè)置情況。**市現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員人數(shù)分別如下：首占9人、玉田9人、羅聯(lián)7人、鶴上9人、古槐5人、江田7人、松下9人、文武砂9人、湖南7人、金峰9人、文嶺9人、梅花8人、潭頭9人、猴嶼9人；吳航、航城、營(yíng)前、漳港四個(gè)街道均設(shè)立“街道人大工委”，并掛牌成立。2015年5月20日市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《**市人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作規(guī)則》，9月21日市十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)任命四個(gè)街道人大工委的主任。
（二）存在問(wèn)題。由于沒(méi)有上位法作為依據(jù)，雖然在《街道人大工委規(guī)則》中也規(guī)定配備專(zhuān)職秘書(shū)1名和兼職委員3-5名，但人員還未按程序落實(shí)到位。
（三）改進(jìn)建議。在《福建省縣級(jí)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作規(guī)定（草案）》出臺(tái)后，及時(shí)修訂我市工作規(guī)則，按程序落實(shí)人事、職責(zé)等相關(guān)事項(xiàng)。
三、如何科學(xué)合理地規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委的職責(zé)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委人員如何構(gòu)成？
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委的職責(zé)規(guī)定上，建議：一要增加堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的內(nèi)容，體現(xiàn)人大工作正確的政治方向；二要細(xì)化主席團(tuán)的工作任務(wù)和要求，比如《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)定草案》第7條的規(guī)定就很好，主席團(tuán)會(huì)議每三個(gè)月至少舉行一次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由主席、副主席、主席團(tuán)成員構(gòu)成。從我市目前情況看，主席團(tuán)成員分為閉會(huì)期間主席團(tuán)成員和會(huì)議期間主席團(tuán)成員。閉會(huì)期間主席團(tuán)成員由人大主席、組工副書(shū)記、工會(huì)主席、婦聯(lián)主席、團(tuán)委書(shū)記、人大秘書(shū)等組成，相當(dāng)于市人大常委會(huì)組成人員；會(huì)議期間主席團(tuán)成員由閉會(huì)期間主席團(tuán)成員加上鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、大村代表身份的書(shū)記或村長(zhǎng)。
街道人大工委由主任、副主任、委員構(gòu)成，其中關(guān)于委員的產(chǎn)生，我市目前規(guī)則規(guī)定：可在本轄區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)熱心人大工作、具有大專(zhuān)以上文化程度、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)較好的街道 ……（未完，全文共3555字，當(dāng)前僅顯示1795字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市人大關(guān)于部分立法草案及換屆選舉工作的意見(jiàn)建議》）