市人大關(guān)于部分立法草案及換屆選舉工作的意見建議

目錄/提綱：……
一、對開展新一輪市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的意見建議
（一）存在問題
1、由于代表名額有限，給市人大代表選區(qū)劃分及選舉工作帶來一定難度
（二）對策與建議
1、認(rèn)真把好代表名額分配關(guān)
2、認(rèn)真把好代表結(jié)構(gòu)比例關(guān)
3、認(rèn)真把好代表提名推薦關(guān)
4、認(rèn)真把好換屆選舉培訓(xùn)關(guān)
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委設(shè)置情況及工作開展情況、存在問題及改進(jìn)建議
（一）設(shè)置情況
（二）存在問題
（三）改進(jìn)建議
四、直接選舉中的預(yù)選工作如何組織？參加預(yù)選會議的選民代表如何確定？
三是召開選民代表會議進(jìn)行預(yù)選，須過三分之二
6、承辦市人大常委會和所在街道黨工委交辦的工作任務(wù)
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**市人大關(guān)于部分立法草案及換屆選舉工作的意見建議

一、對開展新一輪市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的意見建議
（一）存在問題
1、由于代表名額有限，給市人大代表選區(qū)劃分及選舉工作帶來一定難度。從2011年市人大換屆時的統(tǒng)計情況來看，全市共 劃分為170個選區(qū)，一個村（社區(qū)）設(shè)一個選區(qū)的有77個村（社區(qū)），兩個村（社區(qū)）合并設(shè)一個選區(qū)的有66個村（社區(qū)），三個村（社區(qū)）合并設(shè)一個選區(qū)的有13個村（社區(qū)），四個村（社區(qū)）合并設(shè)一個選區(qū)的有2個村（社區(qū)），市鎮(zhèn)直屬單位和駐航部隊12個選區(qū)。村（社區(qū)）合并設(shè)一個選區(qū)，由于受宗派、宗族意識影響，選代表往往存在大村吃小村的現(xiàn)象，人口少的村（社區(qū)）就很難選出本村（社區(qū)）的代表。為了保證選舉順利進(jìn)行，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)采取口頭承諾代表在村（居）之間輪流當(dāng)選的做法。但因鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）人事變動，一些人口少的村（社區(qū)）擔(dān)心原先承諾的做法如今可能難以實現(xiàn)，從而影響了其對換屆選舉工作
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表名額分配關(guān)。市人大要提前介入，加強調(diào)研，依法合理分配代表名額，切實指導(dǎo)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道合理劃分選區(qū)；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在代表名額分配時，要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)各方，注重將市人大代表名額與市黨代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額結(jié)合起來，與上屆代表人選結(jié)合起來，充分平衡好各選區(qū)之間的利益。
2、認(rèn)真把好代表結(jié)構(gòu)比例關(guān)。市人大要結(jié)合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道實際，廣泛征求意見，合理確定分配給各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的代表比例結(jié)構(gòu)；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要嚴(yán)格按照代表比例結(jié)構(gòu)要求，提前做好代表候選人資源的摸底調(diào)查，引導(dǎo)選民進(jìn)行提名推薦，在保證有適當(dāng)比例的非中共黨員、婦女代表能夠當(dāng)選，并適當(dāng)考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求情況下，切實把有較高文化素質(zhì)以及較強履職意愿和履職能力的人選為人大代表。
3、認(rèn)真把好代表提名推薦關(guān)。在提名推薦代表候選人階段要從源頭上把好關(guān)，事先掌握代表候選人的基本情況，做到心中有數(shù)，使選出的代表符合素質(zhì)條件要求。推薦初步代表候選人時，除黨委意圖人選外，至少要再推薦兩名差額人選，其中一名為黨委意圖后備人選，確保能順利協(xié)商確定正式代表候選人，爭取工作上的主動權(quán)。
4、認(rèn)真把好換屆選舉培訓(xùn)關(guān)。要對縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作進(jìn)行系統(tǒng)性、程序性地培訓(xùn)，既要進(jìn)行法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，更要進(jìn)行換屆選舉工作實戰(zhàn)性地培訓(xùn)，提高換屆選舉工作隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委設(shè)置情況及工作開展情況、存在問題及改進(jìn)建議
（一）設(shè)置情況。**市現(xiàn)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員人數(shù)分別如下：首占9人、玉田9人、羅聯(lián)7人、鶴上9人、古槐5人、江田7人、松下9人、文武砂9人、湖南7人、金峰9人、文嶺9人、梅花8人、潭頭9人、猴嶼9人；吳航、航城、營前、漳港四個街道均設(shè)立“街道人大工委”，并掛牌成立。2015年5月20日市十六屆人大常委會第二十七次會議通過了《**市人大常委會街道工作委員會工作規(guī)則》，9月21日市十六屆人大常委會第三十次會議通過任命四個街道人大工委的主任。
（二）存在問題。由于沒有上位法作為依據(jù)，雖然在《街道人大工委規(guī)則》中也規(guī)定配備專職秘書1名和兼職委員3-5名，但人員還未按程序落實到位。
（三）改進(jìn)建議。在《福建省縣級人大常委會街道工作委員會工作規(guī)定（草案）》出臺后，及時修訂我市工作規(guī)則，按程序落實人事、職責(zé)等相關(guān)事項。
三、如何科學(xué)合理地規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委的職責(zé)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委人員如何構(gòu)成？
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委的職責(zé)規(guī)定上，建議：一要增加堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的內(nèi)容，體現(xiàn)人大工作正確的政治方向；二要細(xì)化主席團(tuán)的工作任務(wù)和要求，比如《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)定草案》第7條的規(guī)定就很好，主席團(tuán)會議每三個月至少舉行一次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由主席、副主席、主席團(tuán)成員構(gòu)成。從我市目前情況看，主席團(tuán)成員分為閉會期間主席團(tuán)成員和會議期間主席團(tuán)成員。閉會期間主席團(tuán)成員由人大主席、組工副書記、工會主席、婦聯(lián)主席、團(tuán)委書記、人大秘書等組成，相當(dāng)于市人大常委會組成人員；會議期間主席團(tuán)成員由閉會期間主席團(tuán)成員加上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、大村代表身份的書記或村長。
街道人大工委由主任、副主任、委員構(gòu)成，其中關(guān)于委員的產(chǎn)生，我市目前規(guī)則規(guī)定：可在本轄區(qū)內(nèi)聘請熱心人大工作、具有大專以上文化程度、基層工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)較好的街道 ……（未完，全文共3555字，當(dāng)前僅顯示1795字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大關(guān)于部分立法草案及換屆選舉工作的意見建議》）