干部公示制度的基本形式、局限性及其對(duì)策

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)有干部工作公示的基本形式
一是任前公示，二是考核公示
二、現(xiàn)有干部工作公示形式的局限性
一是階段性
二是突擊性
三是單一性
三、關(guān)于實(shí)行干部任內(nèi)公示的初步構(gòu)想
……
領(lǐng)導(dǎo)干部工作、學(xué)習(xí)和生活在群眾當(dāng)中，群眾對(duì)他們的一言一行看的最清，對(duì)他們也最了解。干部工作得好壞，在一定程度上直接決定并影響著群眾的利益得失。所以，群眾對(duì)用什么樣的干部十分關(guān)心。擴(kuò)大干部工作中的民主，從根本上講就是要讓群眾在干部選拔任用工作中能說(shuō)得上話(huà)，這就要求我們認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，《干部任用條例》就干部選拔任用工作中，推薦、考察、決定任用和監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)如何堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本方向，進(jìn)一步體現(xiàn)和增強(qiáng)干部工作透明度提出了一系列要求。
　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，不斷拓寬公示內(nèi)容，擴(kuò)大公示范圍、豐富公示形式，今年以來(lái)，我們先后圍繞《干部任用條例》在基層黨工委貫徹執(zhí)行情況以及廣大干部群眾對(duì)干部公示工作的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，目的旨在結(jié)合工作實(shí)踐，分析研究現(xiàn)行干部公示制度、公示形式的局限性，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)行干部任內(nèi)公示制度的初步構(gòu)想。

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　�、部己斯尽！陡刹咳斡脳l例》第二十二條：根據(jù)考察對(duì)象的不同情況，通過(guò)適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預(yù)告�？疾祛A(yù)告是干部工作公示的又一個(gè)重要方面。近年來(lái)，我們參照考察預(yù)告的有關(guān)要求和基本做法，在具體工作實(shí)踐中創(chuàng)造性地實(shí)施了考核公示制度。即在區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核過(guò)程中，充分尊重群眾意愿，讓群眾做干部選拔任用工作的知情人，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與干部工作的積極性。具體做法是：于考核前三日，在被考核單位，張貼由考核組統(tǒng)一制作的考核預(yù)告，告知此次考核的主要目的、考核對(duì)象、內(nèi)容、方法以及向考核組反映被考核對(duì)象有關(guān)情況的具體聯(lián)系方式，如電話(huà)、傳真、電子郵箱等。通過(guò)考核公示，使所有參加測(cè)評(píng)和個(gè)別談話(huà)的同志都能做到“有備而來(lái)”。由于事前有準(zhǔn)備，談話(huà)所涉及的內(nèi)容明顯寬泛許多，本來(lái)談話(huà)人自己也感到有些模棱兩可的問(wèn)題，由于有了充分的時(shí)間準(zhǔn)備，使他們?cè)诤涂己私M接觸前就進(jìn)行了必要的調(diào)查核實(shí)，使反映的內(nèi)容更加詳細(xì)，也更加具體，可信度進(jìn)一步增強(qiáng)。民主測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性也隨之有了提高。極個(gè)別由于種種原因心存疑慮的同志，也在考核組進(jìn)駐前，就準(zhǔn)備了相關(guān)材料，或通過(guò)其他方式向考核組表達(dá)了自己的意見(jiàn)和建議。
　　總之，實(shí)行考核預(yù)告使所有知情人在干部考察中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)也向廣大干部群眾傳達(dá)了一個(gè)信息，那就是干部工作是大家的事，組織部門(mén)有義務(wù)廣泛征求群眾的意見(jiàn)，群眾也有責(zé)任向組織部門(mén)如實(shí)反映自己所了解的情況，自覺(jué)做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡。
　　二、現(xiàn)有干部工作公示形式的局限性
　　任前公示和考核公示作為干部公示制度的兩種主要形式，是經(jīng)過(guò)各地組織部門(mén)多年實(shí)踐，被證明為擴(kuò)大民主行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)進(jìn)《干部任用條例》的，但這并不意味著干部公示制度的最終成熟，仍有許多值得研究和需要完善的地方。為此，我們就其局限性進(jìn)行了深入的思考和研究。我們認(rèn)為，其局限性至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　一是階段性。無(wú)論是任前公示還是考核公示，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是階段性。任前公示有兩個(gè)時(shí)間段，委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在黨委研究決定后公示，薦任制推薦提名人選，在正式履行法定程序前公示，公示期限一般為自公示之日起七至十五天�？己斯荆ǹ疾祛A(yù)告）的時(shí)間一般從正式考核前的三天開(kāi)始，至考核工作結(jié)束。
　　二是突擊性。任前公示和考核公示一般都是某項(xiàng)工作（任用、考核）在開(kāi)始實(shí)施運(yùn)作前，由組織部門(mén)按有關(guān)要求、程序進(jìn)行，不可能有太強(qiáng)的超前性，群眾事前無(wú)法知道，事后也不可能再重新參與進(jìn)來(lái)，或即便參與也于事無(wú)補(bǔ)，表現(xiàn)出一定的突擊性。
　　三是單一性。無(wú)論是任前公示還是考核公示，公示的目的都很單一，內(nèi)容也有限，主要局限于考核組、考核對(duì)象或考核工作的自然情況，讓大家有所準(zhǔn)備。由于組織意圖不很明顯，又缺乏考核對(duì)象的工作經(jīng)歷、主要特長(zhǎng)以及過(guò)往的考核評(píng)價(jià)等，群眾很難進(jìn)一步“刨根問(wèn)底”。
　　正是由于任前公示和考核公示具有以上特點(diǎn)，雖然在干部工作中也發(fā)揮了很重要的作用，但不可避免地還存在一些不足。比如，有些基層黨工委因?yàn)閷?duì)干部工作公示的意義認(rèn)識(shí)不夠到位，會(huì)出現(xiàn)一些為公示而公示，僅僅走走程序的現(xiàn)象；一些群眾可能會(huì)因?yàn)榉N種原因未看到公示內(nèi)容，而影響公示的整體效果。為此，許多基層黨工委書(shū)記和組織干事認(rèn)為干部公示制度有進(jìn)一步完善和補(bǔ)充的必要，或者說(shuō)有拓寬其外延的可能，并提出了一些很好的建議。比如：讓領(lǐng)導(dǎo)干部身份亮出來(lái)，定期公示其工作實(shí)績(jī)；建立干部公示的 ……（未完，全文共3606字，當(dāng)前僅顯示1821字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部公示制度的基本形式、局限性及其對(duì)策》）