廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)

最近，我有幸參加由中組部、外專局舉辦的第２３期中國赴新加坡經(jīng)濟(jì)管理高級研究班，學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，但受益匪淺。我感到被譽(yù)為“世界上最有規(guī)矩的城市之一”和“東亞現(xiàn)代文明典范”的新加坡，之所以經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會(huì)秩序井然，主要得益于人民行動(dòng)黨長期致力于廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。新加坡人民行動(dòng)黨加強(qiáng)廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，我們既不能完全地照搬照抄，也不要機(jī)械地加以排斥，可以學(xué)習(xí)和借鑒取其精華，為我所用。筆者在此就如何學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，正確處理廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系談幾點(diǎn)粗淺看法。
　　一、必須正確把握廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系
　　新加坡曾經(jīng)是英國的殖民地，１９５９年自治，１９６５年脫離馬來西亞，成為獨(dú)立的新加坡共和國。新加坡執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨（擁有黨員２萬多人，僅占全國總?cè)丝诘模埃叮プ笥遥�。自１９５９年�?zhí)政以來，使新加坡這個(gè)面積僅６００多平方公里的小國取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世人矚目，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一。今日的新加坡以連續(xù)８年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新加坡正遭遇建國以來最困難的時(shí)期，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡從２０多年來ＧＤＰ年均增長８％至９％，到２００１年第三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的
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偉大復(fù)興。
　　二、加強(qiáng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持預(yù)防與懲治并重
　　新加坡之所以能成為世界上廉潔度很高的國家，一個(gè)重要的因素就是在廉政建設(shè)上采取預(yù)防和懲治并重、標(biāo)本兼治、雙管齊下的方針，形成了一套嚴(yán)格的防貪制度，使官員不能貪；一套完善而嚴(yán)厲的法律，使官員不敢貪；崇尚廉政和自律的道德修養(yǎng)，使官員不想貪；良好的待遇和保障，使官員不用貪，從而使反腐倡廉走上規(guī)范化、法律化和制度化的軌道。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，加強(qiáng)廉政建設(shè)必須在以下四個(gè)方面下功夫：
　�。�、教育倡廉使人不想貪。這是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。新加坡特別重視對公務(wù)員進(jìn)行“心治”教育，不僅要求公務(wù)員不謀私利，反對特權(quán)，而且教育公務(wù)員要帶頭樹立廉政意識，樹立為國民、為眾人服務(wù)的思想。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，我們在反腐倡廉教育上要注意處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是教育內(nèi)容上的正與反。既要堅(jiān)持以正面教育為主，引導(dǎo)黨員干部向廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，見賢思齊，充分發(fā)揮正面典型的示范帶動(dòng)作用；又要利用反面教材，對黨員干部進(jìn)行警示教育，以案明紀(jì)，引以為戒，警鐘長鳴。二是教育形式上的靜與動(dòng)。既要采用灌輸式教育等靜態(tài)形式，對黨員干部進(jìn)行反腐倡廉方面的理論灌輸教育；又要采用討論交流、知識競賽、電化教育、參觀考察等動(dòng)態(tài)形式，對黨員干部進(jìn)行生動(dòng)活潑的反腐倡廉教育。三是教育對象上的普遍與重點(diǎn)。既要加強(qiáng)對全體黨員干部的普遍教育；又要區(qū)分不同的教育對象，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。特別要著重抓好重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部的教育，尤其對黨政“一把手”，更要加大教育力度，使之做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。四是教育原則上的學(xué)與用。既要教育引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握反腐倡廉方面的知識，進(jìn)一步明確該做什么，不該做什么；又要引導(dǎo)黨員干部做到學(xué)以致用，用有所成，用所學(xué)知識指導(dǎo)自己的思想和行動(dòng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到常想立身之本、常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想、常敲慎獨(dú)之鐘，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
　　２、監(jiān)督保廉使人不能貪。監(jiān)督是廉政建設(shè)的關(guān)鍵。新加坡制止腐敗的經(jīng)驗(yàn)，除了依靠道德觀念的制約、完善法制外，最重要的是建立了嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制。與新加坡對比，我國的各級機(jī)關(guān)的監(jiān)督則存在力度不夠、渠道不暢、_不順等問題，亟需從改革_、健全機(jī)制入手，全面加大監(jiān)督力度，通過廣泛監(jiān)督、有效監(jiān)督，促使公職人員處處小心，謹(jǐn)慎從事，從而有利于消除腐敗。一要改革監(jiān)督體系。針對我國上下層次較多，機(jī)構(gòu)較復(fù)雜的情況，改革現(xiàn)行的職能監(jiān)督體系，逐步變“條塊結(jié)合，以塊為主”為“條塊結(jié)合，以條為主”，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)_，這樣可以使監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮，使下級黨政防止專權(quán)。通過改革措施，確保紀(jì)檢監(jiān)察和反貪等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性，樹立絕對權(quán)威性，從而改變目前“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的監(jiān)督不到位的不良狀況。二要推進(jìn)制度改革。大力推進(jìn)行政審批制度改革，解決政企不分、政事不分、政府職能錯(cuò)位問題，消除轉(zhuǎn)軌時(shí)期行_力尋租的條件。大力推行財(cái)政管理制度改革，建立科學(xué)合理的財(cái)政管理_，解決資金管理特別是預(yù)算外資金管理中存在的弊端以及部門之間存在的分配不公、互相攀比、黨政干部心理失衡等一系列滋生腐敗的問題。大力推行干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。大力推進(jìn)司法_改革，加強(qiáng)權(quán)力制衡，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力等問題。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，解決因壟斷而引發(fā)的腐敗問題。三要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、y論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證權(quán)力正確運(yùn)行。特別要重視y論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)督中不可替代的重要作用，提高監(jiān)督的水平和實(shí)效。四要強(qiáng)化程序監(jiān)督。在注重查處已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為的同時(shí)，將監(jiān)督的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從事后查處為主向事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)督結(jié)果向注重監(jiān)督權(quán)力行使程序的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　�。场⒎ㄖ拼倭谷瞬桓邑�。法制是廉政建設(shè)的保證。新加坡行動(dòng)黨一上臺，就把反腐倡廉納入法制軌道，做到有法可依，在立國的第二年，國會(huì)就通過了《反貪污法》，之后經(jīng)過了７次修改，使之日臻完善。同時(shí)，成立了獨(dú)立的治貪機(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局，并賦予其十分廣泛的特別權(quán)力。這是新加坡實(shí)現(xiàn)和長期保持廉潔的重要保證。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作：一要完善懲腐法規(guī)。要解決目前我國懲腐法規(guī)存在的剛性不足、彈性過大、查處環(huán)節(jié)多、抗干擾能力弱、查處時(shí)間長、打擊不及時(shí)等主要問題，建立卓有成效的懲腐法規(guī)，首先對腐敗行為的界定要具體明確，懲罰規(guī)定要?jiǎng)傂燥@著含足夠威懾力，查處程序要簡便、民主、迅速，為反 ……（未完，全文共7357字，當(dāng)前僅顯示2583字，請閱讀下面提示信息。收藏《廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)》）