不想不敢不能貪——新加坡廉政制度印象

近期，筆者參加了由山東省檢察院組織的赴新加坡《檢察制度與職務(wù)犯罪防范》培訓(xùn)班，在新加坡進(jìn)行了為期十四天的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。其間，在新方承辦單位——新加坡民事服務(wù)學(xué)院的組織安排下，通過聽取新加坡高等學(xué)府的教授、前高級(jí)公務(wù)員和有關(guān)專家講課，參觀考察新加坡高等法院、警察總部、貪污調(diào)查局、監(jiān)獄等司法機(jī)構(gòu)，與法律界有關(guān)人士座談、交流等形式，對(duì)新加坡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律制度特別是對(duì)預(yù)防、懲治職務(wù)犯罪方面的法律規(guī)定和司法制度進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在整個(gè)考察過程中，新加坡政府在廉政建設(shè)方面的_理念，對(duì)公共服務(wù)人員（國家公務(wù)員）嚴(yán)格的紀(jì)律約束、嚴(yán)肅的制度管理、嚴(yán)密的考核獎(jiǎng)懲，給我們留下了深刻的印象。新加坡政府經(jīng)過近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使公務(wù)人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效。其廉政建設(shè)
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必須有一兩周的輪流進(jìn)修，學(xué)習(xí)政治、法律知識(shí)和技術(shù)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。
　　政府還通過制定并嚴(yán)格地執(zhí)行法律、加強(qiáng)y論監(jiān)督等形式，向公眾昭示政府懲治腐敗的決心和力度。新加坡政府對(duì)貪污（新加坡所稱“貪污”類似我國刑法規(guī)定的“賄賂”）絕不能容忍，這一點(diǎn)新加坡的公務(wù)員和民眾都非常明白，在全社會(huì)形成了明確的道德準(zhǔn)則，使廉潔勤政不僅成為公職人員的自覺行動(dòng)，而且成為民眾評(píng)價(jià)政府及其公務(wù)員的基本標(biāo)準(zhǔn)。新加坡人民行動(dòng)黨連續(xù)執(zhí)政４０余年，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人民安居樂業(yè)，其基本原因就是李光耀倡導(dǎo)的廉潔奉公和黨政領(lǐng)導(dǎo)的以身作則，贏得了人民群眾的信任和支持。
　　嚴(yán)厲具體的約束使人“不敢貪”
　　新加坡政府實(shí)行“精英_”，對(duì)公務(wù)員的選聘、培養(yǎng)、晉升以及考核、獎(jiǎng)懲等，都有完整、具體、實(shí)用的政府公務(wù)員管理_和相關(guān)法律制度，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》等。特別是對(duì)公務(wù)員廉潔勤政的要求，規(guī)定得更加明確而且具體。新加坡不斷地修訂完善《防止貪污法》等法律法規(guī)，并把防止貪污的行政條文融會(huì)到管理公務(wù)員行為和紀(jì)律的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》中�！豆珓�(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》被奉為公務(wù)員的“圣經(jīng)”，任何公務(wù)員都必須嚴(yán)格地遵照?qǐng)?zhí)行。手冊(cè)中除包括有關(guān)法規(guī)和行政管理規(guī)范外，還對(duì)公務(wù)員有詳盡、明確的紀(jì)律規(guī)定，這些規(guī)定從大處著眼小處著手明確具體，有效地防范了職務(wù)犯罪的發(fā)生。公務(wù)員紀(jì)律的主要內(nèi)容包括：公務(wù)員不能向和他有公務(wù)關(guān)系的人士借錢；不能借超過他三個(gè)月薪俸的無抵押貸款（以免債務(wù)過多而產(chǎn)生貪污意圖）；不能利用公務(wù)上所獲得的信息來換取個(gè)人利益；不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品，必須如實(shí)報(bào)告；禮品價(jià)值超過５０新元（約計(jì)人民幣２００元），必須交公；任職期間每年申報(bào)個(gè)人資產(chǎn)和投資；未獲書面批準(zhǔn)前不得經(jīng)商或從事副業(yè)等。政府發(fā)給每個(gè)公務(wù)員一本日記手冊(cè)，公務(wù)員要記錄本人的活動(dòng)情況，主管單位的常務(wù)秘書定期核查，發(fā)現(xiàn)問題送貪污調(diào)查局處理。如：每年申報(bào)一次本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。如本單位秘書長發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)來源有問題，即送交貪污調(diào)查局進(jìn)行調(diào)查。如本人的解釋不能令人信服，則作為貪污受賄的證據(jù)。公務(wù)員一旦被發(fā)現(xiàn)違反了紀(jì)律規(guī)定，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。據(jù)我們?cè)诳疾熘辛私�，新加坡警察�?duì)伍中受到紀(jì)律處分的人員，大部分是因?yàn)榻杩畛鲆?guī)定這樣的“小事”。任何公務(wù)員如涉嫌觸犯貪污罪行將被嚴(yán)厲處罰，被法庭定罪的公務(wù)員會(huì)失去工作、養(yǎng)老金和其他利益。根據(jù)事情的嚴(yán)重性，失職和不檢點(diǎn)的公務(wù)員會(huì)面臨革職、罰款、降級(jí)直至開除的行政處分。而被定罪或開除，對(duì)于公務(wù)員來說，失去的絕不僅僅是職業(yè)，更重要的是失去了尊嚴(yán)和公眾的信任。他將難以在社會(huì)上立足，腐敗的成本是巨大的。
　　為了使政府高級(jí)官員和公務(wù)員抵御貪污受賄的誘惑，新加坡政府和國會(huì)近年來大幅度提高了公務(wù)員的工資，以俸養(yǎng)廉。政府制定了完整的《中央公積金制度》，規(guī)定所有參加社會(huì)工作的人員包括政府公務(wù)員、企業(yè)職工、一般工人都必須參加公積金制度。一個(gè)公務(wù)員每月可獲得月薪３３％的公 ……（未完，全文共3265字，當(dāng)前僅顯示1649字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《不想不敢不能貪——新加坡廉政制度印象》）