省五河縣基層民主政治建設(shè)的調(diào)查

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是社會(huì)主義民主在當(dāng)代中國(guó)最廣泛的實(shí)踐。在這場(chǎng)規(guī)模空前的民主實(shí)踐中，以“屈臺(tái)模式”為代表的省五河縣基層民主政治建設(shè)頗具特色、富有成效，被國(guó)家民政部命名為“全國(guó)村民自治模范縣”。江澤民同志年月在五河縣調(diào)研時(shí)曾給予高度評(píng)價(jià)：這就是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主，并明確要求這樣的好典型應(yīng)該加以總結(jié)推廣。
　　
　　農(nóng)村基層民主政治建設(shè)重在精心組織、加強(qiáng)引導(dǎo)，貴在規(guī)范化、具體化
　　
　　近年來(lái)，省五河縣針對(duì)農(nóng)村不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在已推行的村務(wù)公開、民主管理制度的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)范、實(shí)效、拓展、創(chuàng)新、滿意”的原則，逐步深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，走出了一條由村民自治到村民減負(fù)、再到村民致富的路子。其主要做法是：
　　
　　精心組織引導(dǎo)，保障群眾選舉權(quán)。民主選舉是廣大群眾直
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革后，全縣個(gè)行政村的村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法有序的原則和“一事一議”的規(guī)定，都做到了村村組織議、戶戶參與議，農(nóng)民的事農(nóng)民議、大家的事大家管，既提高了農(nóng)民“議”的積極性，又防止了不“議”和亂“議”現(xiàn)象。
　　
　　緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障群眾管理權(quán)。要真正實(shí)現(xiàn)群眾“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的目標(biāo)，必須在民主管理的形式和內(nèi)容兩方面積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新。為此，五河縣主要抓好村級(jí)民主管財(cái)、民主管事、民主管人這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主管財(cái)，重點(diǎn)是建立村會(huì)計(jì)委派制，村級(jí)只設(shè)代辦員，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)做村用。村級(jí)的每筆開支都由村民主理財(cái)小組審核把關(guān)，村委會(huì)主任根據(jù)民主理財(cái)小組的審核意見簽批，每月日鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中做賬，村財(cái)務(wù)代辦員將票據(jù)送委派會(huì)計(jì)處核報(bào)。民主管事，重點(diǎn)是對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理、事務(wù)管理實(shí)行“一事一策”和“一事一管”。民主管人，重點(diǎn)是組織村民制定切實(shí)可行的村規(guī)民約，規(guī)范和約束村干部、村民的行為。每年年終，組織黨員、村民代表和部分群眾對(duì)村兩委及其成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)不勝任、不廉潔的村干部，按照組織程序予以調(diào)整。同時(shí)，對(duì)村民遵紀(jì)守法、執(zhí)行政策等方面的情況也進(jìn)行評(píng)議，并記入個(gè)人檔案，作為入黨、參軍、組織勞務(wù)輸出的參考依據(jù)。
　　
　　拓展公開范圍，保障群眾監(jiān)督權(quán)。在鞏固村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地拓展公開范圍，相繼推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機(jī)關(guān)政務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度，初步形成了以村組公開為基礎(chǔ)、縣直機(jī)關(guān)政務(wù)公開為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開為紐帶、基層站所公開為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)公開網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　在公開內(nèi)容上，由側(cè)重財(cái)務(wù)公開向工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展公開延伸。按照“抓公開，促工作，促發(fā)展”的基本思路，各單位公開欄設(shè)置了“工作動(dòng)態(tài)”欄目，定期公開中心工作任務(wù)的完成和職責(zé)履行情況，對(duì)重點(diǎn)工作，還將責(zé)任人、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限公開。特別要求縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)將領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層的時(shí)間和辦實(shí)事、解決實(shí)際問題的情況公開，接受社會(huì)監(jiān)督，有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
　　
　　在公開形式上，由常規(guī)性公開向群眾點(diǎn)題公開延伸。全縣所有公開欄都專門設(shè)立群眾點(diǎn)題板塊，每期公開的前天，各單位通過(guò)廣播、電視、公告、會(huì)議、訪談等多種形式發(fā)動(dòng)群眾對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)題，根據(jù)群眾的點(diǎn)題要求確定公開內(nèi)容，變?cè)瓉?lái)公開什么群眾就看什么為群眾想看什么就公開什么。特別是**年以來(lái)，在全縣實(shí)行了村級(jí)民主聽證質(zhì)詢會(huì)制度，即村兩委每半年或一年向自愿參會(huì)的年滿周歲以上的村民報(bào)告工作，接受村民質(zhì)詢并當(dāng)場(chǎng)解答。
　　
　　在公開環(huán)節(jié)上，由事后公開向事前、事中公開延伸。把公開的“關(guān)口”前移，在全縣全面推行預(yù)公開制度，即在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)時(shí)，預(yù)先將方案公布，在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、修正后，再予以正式公布。
　　
　　在公開監(jiān)督上，聘請(qǐng)部分離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界群眾代表為監(jiān)督員，成立公開監(jiān)督組織，采取問卷調(diào)查、民主聽證質(zhì)詢會(huì)、群眾座談會(huì)等形式，對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行評(píng)議，對(duì)公開的內(nèi)容和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，充分發(fā)揮舉報(bào)電話和人民來(lái)信等的監(jiān)督作用，指定專門人員負(fù)責(zé)辦理群眾對(duì)公開工作的意見、建議和群眾對(duì)違規(guī)、違法行為舉報(bào)的查處。
　　
　　農(nóng)村基層民主政治建設(shè)極大地調(diào)動(dòng)了干部群眾的積極性，形成了黨員干部群眾同心、改革發(fā)展穩(wěn)定相長(zhǎng)的新局面
　　
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