振興老工業(yè)基地要立足改革著眼全局

*如何振興老工業(yè)基地，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化，拓寬發(fā)展的空間和領(lǐng)域。我認(rèn)為，除了要編制好總體規(guī)劃及各項專項規(guī)劃、計劃，努力爭取國家和省上的重點支持之外，還應(yīng)該考慮以下幾個方面的因素：
　�。�、努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心帶。一個區(qū)域的發(fā)展必須要有核心經(jīng)濟(jì)地帶，以此帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照省委（２００３）１１號文件所指出的“支持中心城市與周邊的縣（市）不受行政區(qū)劃限制采取城市聯(lián)盟建設(shè)的方式，做到統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、資源共享、設(shè)施共建、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”，積極探索建立產(chǎn)品和要素市場一體化，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展生產(chǎn)體系，經(jīng)濟(jì)運行和管理機(jī)制一體化的由點狀拉動到組團(tuán)式的發(fā)展核心經(jīng)濟(jì)帶，把市區(qū)（梅列、三元）、沙縣、永安看成是一個整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，在建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、科研、服務(wù)等等方面協(xié)調(diào)一致
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城市功能，提升城市水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能從根本上解決嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問題，樹立新型的城市品牌形象。建議政府在啟動“退廠入園”工程中制定系列鼓勵政策，如級差地價，盤活的土地收入全部歸企業(yè)所有，用于企業(yè)新建生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時免除搬遷建新企過程政府收取的各種規(guī)費，以降低成本。政府各有關(guān)部門應(yīng)建立高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制主動為搬遷企業(yè)服務(wù)。要加大對外開放的力度，抓住東南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張的有利時機(jī)，把老企業(yè)的改組改造改制作為對外招商引資的重頭戲。從外延招商轉(zhuǎn)向內(nèi)涵招商，引進(jìn)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)，為企業(yè)高位嫁接和產(chǎn)業(yè)鏈的形成注入新活力。由于歷史原因，市區(qū)一些老企業(yè)包袱沉重，負(fù)債率較高，企業(yè)搬遷入園時，財政、金融應(yīng)雙管齊下，以優(yōu)惠的政策鼓勵企業(yè)在盤活的資產(chǎn)收入中拿出一部分資金一次性核實不良貸款，核銷有名無實、有賬無物的呆死資產(chǎn)，使企業(yè)甩掉包袱，輕裝上陣。對企業(yè)退城入園騰出的地塊要精心策劃，以好的城建項目拉動地塊的升值，讓地塊的預(yù)期價值提高。
　�。�、振興老工業(yè)基地要在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，為加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。振興老工業(yè)基地的過程，也是對市情再認(rèn)識的過程，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、消費結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差距。我市老工業(yè)整體素質(zhì)不高，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低；以能源、原料初加工工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，其產(chǎn)業(yè)鏈條與地方小企業(yè)聯(lián)系小，對地方經(jīng)濟(jì)的幅射和帶動能力較弱，而與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)又十分弱小；加工層次低，缺乏大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值中的重工業(yè)比重大大高于全省平均水平，２００２年我市輕重工業(yè)的比重為２８．９∶７１．１（全省比重為５０．５∶４９．５）。重工業(yè)又以采掘工業(yè)和重化工業(yè)為主，資源消耗大，環(huán)境污染重，經(jīng)濟(jì)比較效益低。因此，在振興老工業(yè)基地中，有必要逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，對污染比較嚴(yán)重的重工業(yè)項目更要限制發(fā)展。要在搞好國有企業(yè)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，立足山區(qū)自然資源優(yōu)勢，切實解決好“三農(nóng)”問題，引導(dǎo)發(fā)展與“三農(nóng)”有密切關(guān)系的食品加工業(yè)或其他農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力支持發(fā)展建蓮等一批優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。要下決心把培育龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的突破口。提高農(nóng)業(yè)增加值和加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，其基本的途徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在這樣一個輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的地方，給我們的啟示是，振興老工業(yè)基地時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育好，把環(huán)境保護(hù)真正當(dāng)作可持續(xù)發(fā)展的根本統(tǒng)籌解決好，打造一個綠色、新型工業(yè)化的。
　　４、加強(qiáng)對企業(yè)的效能監(jiān)察，提高企業(yè)綜合效益。在老企業(yè)重組改造中，由于管理_、監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效制約，企業(yè)“窮廟富方丈”的現(xiàn)象還是存在的，少數(shù)投機(jī)經(jīng)營，揮霍浪費，徇私舞弊，侵 ……（未完，全文共2443字，當(dāng)前僅顯示1553字，請閱讀下面提示信息。收藏《振興老工業(yè)基地要立足改革著眼全局》）