市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、大膽實(shí)踐，不斷探索林權(quán)制度改革新路子
二、責(zé)權(quán)落實(shí)，全面促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是社會(huì)投資造林積極性明顯提高
一是速豐林建設(shè)成為一大熱點(diǎn)
二是投資主體多元化
三是闊葉樹(shù)、混交林比重加大
四是非林業(yè)用地造林有了良好開(kāi)端
二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
三是森林資源得到有效保護(hù)
四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加
五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定
六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)
三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對(duì)策思路
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強(qiáng)工作隊(duì)伍力量
（三）積極籌措工作經(jīng)費(fèi)
（四）加大宣傳和培訓(xùn)力度
（五）嚴(yán)格規(guī)范操作程序
（六）維護(hù)林區(qū)的安定穩(wěn)定
（七）強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作
……
市是我省主要林區(qū)，也是全國(guó)重要林區(qū)。從上世紀(jì)８０年代開(kāi)始，市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林，開(kāi)創(chuàng)集體林有效經(jīng)營(yíng)的新路子，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索，從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革，本文通過(guò)對(duì)市集體林權(quán)改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查，進(jìn)一步探索當(dāng)前林權(quán)制度改革存在問(wèn)題與解決辦法，以期對(duì)各地開(kāi)展林權(quán)制度改革提供對(duì)策參考。
　　一、大膽實(shí)踐，不斷探索林權(quán)制度改革新路子
　　市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市政府和有關(guān)部門從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始先后開(kāi)展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實(shí)行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營(yíng)、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為重點(diǎn)的集體林經(jīng)營(yíng)_改革。２００３年市各級(jí)政府和林業(yè)部門認(rèn)真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求，在對(duì)過(guò)去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個(gè)村開(kāi)展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，其中有１２２個(gè)村已經(jīng)完
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面積５．０１萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)年內(nèi)將有６家萬(wàn)畝以上規(guī)模的個(gè)私林場(chǎng)掛牌運(yùn)作。三是闊葉樹(shù)、混交林比重加大。全市闊葉樹(shù)、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬(wàn)畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開(kāi)端。全市非林地造林面積１．３２萬(wàn)畝。
　　二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產(chǎn)１３０．６１萬(wàn)立方米，占年計(jì)劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬(wàn)立方米，占年計(jì)劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產(chǎn)鋸材１４．９８萬(wàn)立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬(wàn)噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬(wàn)立方米，比增６４．６１％。主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬(wàn)畝，占計(jì)劃３萬(wàn)畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬(wàn)畝，占計(jì)劃１５萬(wàn)畝的１０２％。全市累計(jì)竹林面積達(dá)到４００萬(wàn)畝，其中中小徑竹３２．３１萬(wàn)畝。截至２００３年９月３０日，實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值１６．３５億元，預(yù)計(jì)全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長(zhǎng)２２％以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年１－９月全市林業(yè)產(chǎn)值１４．０５億元，比上年同期增長(zhǎng)５．２％，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出０．９個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)產(chǎn)值對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)３７．９％，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)１．６個(gè)百分點(diǎn)。
　　三是森林資源得到有效保護(hù)。改革后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確，農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識(shí)和積極性有了顯著提高，森林火災(zāi)的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長(zhǎng)。２００３年市開(kāi)展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災(zāi)。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災(zāi)５起，過(guò)火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。
　　四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民增收難度大，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問(wèn)題，也是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。解決農(nóng)民增收問(wèn)題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，市農(nóng)民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。從某種程度上說(shuō)，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢(shì)在山、潛力在林。目前，市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，必將極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營(yíng)林中拓寬渠道、增加收入，從_、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。
　　五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)_的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，就是為了落實(shí)中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山”，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域，而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰(shuí)造誰(shuí)有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問(wèn)題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，減少了林區(qū)不安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團(tuán)伙１９個(gè)７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動(dòng)物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。
　　六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長(zhǎng)緩慢，林分質(zhì)量越來(lái)越差，村級(jí)集體從林業(yè)中獲得的收入越來(lái)越少。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級(jí)集體不僅可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，村級(jí)集體的利益將得到保障并逐步增長(zhǎng)，從而為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對(duì)策思路
　　深化集 ……（未完，全文共4621字，當(dāng)前僅顯示2334字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報(bào)告》）