將征地納入“公決”程序

　　十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，但在至**年的年里，全國(guó)總耕地面積下降為．億畝，減少了億畝。出現(xiàn)如此急劇減少的局面固然有城市化和工業(yè)化過(guò)程中的必然因素，更有一些地方政府出于要政績(jī)、求利益違法征地的緣故。有些地區(qū)在征用農(nóng)民集體土地時(shí)，并不考慮農(nóng)民的意愿如何。
　　依法征地必須尊重土地產(chǎn)權(quán)主體，切實(shí)聽(tīng)取被征地人的意見(jiàn)。除了國(guó)家重點(diǎn)工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目必需用地之外，在征地之前應(yīng)該普遍履行在土地權(quán)屬的行政范圍內(nèi)（如一個(gè)村、社區(qū)）進(jìn)行“全民公決”的程序。這是遏止違法占地勢(shì)頭、減少征地糾紛的重要舉措。
　　首先，“公決”是限制地方政府強(qiáng)行征用農(nóng)民集體土地，建立科學(xué)的征地程序的內(nèi)在要求。
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”，如果農(nóng)民不同意征用，那么這種土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移就該是違法的無(wú)效交易。所以在征地前，征求土地所有者——村民們的真實(shí)意見(jiàn)，通過(guò)村民大會(huì)投票公開(kāi)表決的民主程序，應(yīng)是在征地項(xiàng)目擬定后進(jìn)入征地階段的“第一程序”，是體現(xiàn)農(nóng)村土地集體性質(zhì)的題中應(yīng)有之義。
　　其次，“公決”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將土地資源按市場(chǎng)機(jī)制配置的實(shí)際需要。
　　現(xiàn)行征地制度仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)的色彩，而現(xiàn)實(shí)是，包括城市土地（除劃撥）在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素均已采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，惟獨(dú)農(nóng)村集體土地仍在實(shí)行配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，早已按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)各種生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的最基本的生產(chǎn)資料——土地，卻被征地主體以計(jì)劃價(jià)格拿走了。即政府一方面用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)征地，另一方面用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法高價(jià)供地，如此雙軌運(yùn)作是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相符合的。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下，土地要素配置、土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是土地產(chǎn)權(quán)的交換，必須建立在平等自愿的基礎(chǔ)上。現(xiàn)在，在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，不僅農(nóng)民對(duì)于是否同意征地沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)，整個(gè)征地過(guò)程，農(nóng)民基本上沒(méi)有與買(mǎi)方坐下來(lái)談判的權(quán)利。通常是政府先把集體土地征來(lái)變成城市建設(shè)用地，或改作其他用途，然后再出讓給開(kāi)發(fā)商使用。開(kāi)發(fā)商是講究利潤(rùn)的，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地也應(yīng)該是有條件的。首先是同意不同意“賣(mài)”，自己的東西有資格說(shuō)了算。與此同時(shí)，如果是協(xié)議出讓?zhuān)I(mǎi)賣(mài)雙方應(yīng)該通過(guò)談判來(lái)確定價(jià)格；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)等事宜，應(yīng)該在政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，以農(nóng)民作為土地轉(zhuǎn)讓主體與受讓主體公開(kāi)操作。惟有如此，才符合土地資源市場(chǎng)化運(yùn)作的公平交易原則，防止大量經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目借助公權(quán)強(qiáng)行征用農(nóng)地。
　　最后，“公決”是農(nóng)民公眾參與征地決策和實(shí)施過(guò)程，充分反映民意、維護(hù)_的必要途徑。
　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素和生活保障，土地權(quán)利是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這種權(quán)利不應(yīng)當(dāng)受到漠視，誰(shuí)漠視了它，實(shí)質(zhì)上就是漠視了戶(hù)均占地很少的農(nóng)民的生存權(quán)。近年來(lái)，各地因強(qiáng)行拆遷和征用農(nóng)地引發(fā)糾紛上訪的案件大量增加，一些失地農(nóng)民種地?zé)o地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，多數(shù)聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部，問(wèn)題越來(lái)越突出，已影響_。中國(guó)必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，充分考慮占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾的根本利益。對(duì)此，比較現(xiàn)實(shí)的是從改革和完善決策機(jī)制做起。
　　黨的十六大報(bào)告指出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”征地的用途多種多樣，是國(guó)家重點(diǎn)工程還是其他一般工程，是城市基礎(chǔ)設(shè)施 ……（未完，全文共2181字，當(dāng)前僅顯示1386字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《將征地納入“公決”程序》）