我縣村級(jí)債務(wù)成因及化解對(duì)策

目錄/提綱：……
一、形成原因
二、影響危害
一是信用危機(jī)
二是投入不足
三是經(jīng)濟(jì)恐慌
三、化解困難
一是化債難度越來(lái)越大
二是化債缺乏資金來(lái)源
三是干部?jī)攤庾R(shí)不強(qiáng)
四是干群認(rèn)識(shí)不盡一致
四、化解對(duì)策
一是堅(jiān)決降低高息
三是對(duì)“普九”達(dá)標(biāo)所欠的農(nóng)村債務(wù)，建議由主管部門(mén)酌情補(bǔ)償
五是對(duì)因公益事業(yè)建設(shè)向政府機(jī)構(gòu)借貸形成的債務(wù)，建議根據(jù)具體情況采取政策性豁免
六是對(duì)極少數(shù)農(nóng)戶的呆死帳，在發(fā)動(dòng)群眾確認(rèn)的基礎(chǔ)上，予以核銷(xiāo)
一是確保農(nóng)村穩(wěn)定的原則
二是不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則
三是不能操之過(guò)急的原則，村級(jí)債務(wù)是多年積累的結(jié)果，不可能在短期內(nèi)全部解決
一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
二是化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)
三是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合
……

　　村級(jí)債務(wù)始于上世紀(jì)年代中期，到近些年來(lái)增長(zhǎng)加快，成為農(nóng)村的突出問(wèn)題。就竹山而言，到**年底，全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村，幾乎村村負(fù)債，債務(wù)總額達(dá)萬(wàn)元，村平萬(wàn)元，最多的村達(dá)萬(wàn)元，少的也在萬(wàn)元以上。債務(wù)主要是向金融部門(mén)和向農(nóng)戶個(gè)人的借款，且大都是高利息，大多數(shù)村缺乏償還能力。
　　一、形成原因
　　筆者經(jīng)過(guò)深入村組農(nóng)戶調(diào)查和多年的基層工作的探索，經(jīng)過(guò)反復(fù)分析，認(rèn)為形成村級(jí)債務(wù)主要原因有六個(gè)方面：
　　一借貸墊付，完成稅費(fèi)上交。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)有真正見(jiàn)效，農(nóng)民增收項(xiàng)目單一，收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)戶拖欠稅費(fèi)逐步增加，加上稅費(fèi)征收過(guò)早過(guò)急，有的地方還出臺(tái)激勵(lì)措施，村集體為了完成下達(dá)的剛性征收任務(wù)，有的采取征收實(shí)物，有的直接借貸上交，無(wú)形中形成了債務(wù)，這種做法帶有普遍性，也是形成債務(wù)的主要原因。
　　二超越實(shí)力，實(shí)施達(dá)標(biāo)升級(jí)。農(nóng)村“普九”、計(jì)劃生育、村級(jí)衛(wèi)生等各種達(dá)標(biāo)活動(dòng)，投入了許多錢(qián)，而鄉(xiāng)村財(cái)力普遍困難，為了辦事，完成當(dāng)年“指標(biāo)”，只好硬著頭皮向老百姓集資或貸高息款。
　　三舉債投資，興辦公益事業(yè)。按照“農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦”的指導(dǎo)思想，許多農(nóng)村公益事業(yè)都
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以下三點(diǎn)：
　　一大量債務(wù)的存在，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村工作的頭等大事，大量的債務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大阻力。一是信用危機(jī)。由于鄉(xiāng)村債務(wù)長(zhǎng)期得不到化解，致使這部分貸款不能按期償還，形成金融部門(mén)不良貸款，甚至成為呆賬。鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，數(shù)額較大，勢(shì)必使金融部門(mén)對(duì)農(nóng)村放貸形成信用危機(jī)，不愿向農(nóng)民貸款，農(nóng)村因資金問(wèn)題使有影響和重大發(fā)展項(xiàng)目因無(wú)資金而不能成行。二是投入不足。欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義。鄉(xiāng)村多方籌措資金首要的是償還債務(wù)，有一點(diǎn)錢(qián)就要還債，根本談不上對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是經(jīng)濟(jì)恐慌。面對(duì)信用危機(jī)、投入乏力的局面，部分干部群眾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景產(chǎn)生悲觀心理，情緒低沉，存在一種恐慌心理，不知“路”在何方這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的。
　　二大量債務(wù)的存在，降低了農(nóng)村干部的威信。農(nóng)村工作要靠農(nóng)村干部去開(kāi)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠農(nóng)村干部去組織實(shí)施。大量的債務(wù)長(zhǎng)期得不到化解，作為債權(quán)人、借錢(qián)單位和個(gè)人就會(huì)頻頻找鄉(xiāng)村干部討債。錢(qián)是集體借的，被催討還債的尷尬事兒落到自己身上，鄉(xiāng)村干部無(wú)形地披上了一層不光彩的外衣，在一定程度上不僅挫傷了工作的積極性，而且嚴(yán)重的損害干部在群眾中威信。另一方面，沒(méi)有正常收入渠道，只有千方百計(jì)想法子收錢(qián)，這將為剛減下來(lái)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈留下了隱患。
　　三大量債務(wù)的存在，影響了黨和政府的形象。鄉(xiāng)村債務(wù)是農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的縮影，其長(zhǎng)期存在得不到化解，就會(huì)使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策得不到貫徹落實(shí)，就會(huì)使政府在農(nóng)民中的威望受損，使農(nóng)村干部陷入停滯不前甚至倒退的地步。鄉(xiāng)村債務(wù)都是農(nóng)民的血汗錢(qián)，原指望滾動(dòng)收款還借，現(xiàn)在政策不允許村里再收了，農(nóng)民只有橫豎找干部算帳，有的甚至借此鬧事，村級(jí)債務(wù)的問(wèn)題已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。
　　三、化解困難
　　隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行了鎖定，出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，這給減輕和化解村級(jí)債務(wù)既創(chuàng)造了有利條件，也增加了新的困難。
　　一是化債難度越來(lái)越大。目前，能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。
　　二是化債缺乏資金來(lái)源。一方面，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，有的入不敷出，只得靠借貸維持。另一方面，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)開(kāi)支缺口增大，一般一個(gè)村可用資金只有至萬(wàn)元，不可能拿錢(qián)來(lái)化債。加之農(nóng)業(yè)稅征收還存在不小的尾欠數(shù)，只好拿“附加”抵正稅缺額。村級(jí)可用資金落空，說(shuō)是“鎖定”債務(wù)，事實(shí)上這個(gè)債務(wù)很難鎖定。
　　三是干部?jī)攤庾R(shí)不強(qiáng)。由于近幾年村干部變動(dòng)頻繁，現(xiàn)在的債務(wù)大多是過(guò)去留下的，現(xiàn)任村干部對(duì)過(guò)去的債務(wù)缺乏償還打算，有的村干部只顧眼前，為了應(yīng)急，什么債都敢借，什么錢(qián)都敢用，至于能否償還，沒(méi)有過(guò)多考慮。
　　四是干群認(rèn)識(shí)不盡一致。對(duì)化債工作，干部和群眾的認(rèn)識(shí)和要求有較大距離，群眾主要想的是“清理財(cái)務(wù)”，干部主要想的是“清收欠款”。由于認(rèn)識(shí)和要求不一致，工作中難以做到相互配合，行動(dòng)統(tǒng)一。
　　四、化解對(duì)策
　　“化債”工作是“代表最廣大人民群眾的根本利益”的具體體現(xiàn)，各級(jí)、各部門(mén)應(yīng)將農(nóng)村債務(wù)的化解工作納入重要議事日程，作為踐行“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。目前，農(nóng)村債務(wù)已是農(nóng)村廣大群眾關(guān)心、基層干部憂心、黨委政府擔(dān)心的一個(gè)突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)矛盾和潛在危害很大，必須高度重視。在采取核銷(xiāo)化債、減員壓債、拍賣(mài)還債等辦法外，筆者建議：
　　一加強(qiáng)對(duì)化債工作領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，躬身踐行“三個(gè)代表”。各地要從農(nóng)村工作部門(mén)和農(nóng)經(jīng)部門(mén)選派思想素質(zhì)好，熟悉農(nóng)村情況、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高的人員組成債務(wù)工作清理專(zhuān)班，具體抓好化債工作。同時(shí)，并采取多種途徑和形式，廣泛宣傳化債工作重大目的和意義，不僅增強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)化債工作的重要性、緊迫性和責(zé)任性認(rèn)識(shí)，而且讓廣大人民群眾都自覺(jué)的參與債務(wù)消化這一民心工程之中，以理解和支持這項(xiàng)工作。
　　二依托農(nóng)村稅改，開(kāi)展化債清理整頓�！盎瘋钡幕A(chǔ)是“清債”。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)， ……（未完，全文共4207字，當(dāng)前僅顯示2125字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我縣村級(jí)債務(wù)成因及化解對(duì)策》）