明晰農(nóng)地產(chǎn)權是解決億農(nóng)民增收的首要問題

目錄/提綱：……
（一）關于農(nóng)村土地“公平”與“效率”的問題
（二）關于農(nóng)地私有化導致“土地兼并”與“兩極分化”的問題
（三）關于農(nóng)村土地“福利化分配”與“國家糧食安全”的問題
（四）關于“大包干”的靈驗與“雙層經(jīng)營_”的神話
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世紀年代中后期，我國在確立農(nóng)地集體所有權的問題上，黨內(nèi)外曾經(jīng)發(fā)生過嚴重分歧和激烈爭論。由于當時還存在著許多理論上的誤解，對土改后出現(xiàn)的所謂“兩個積極性，兩極分化，兩條道路”做了錯誤判斷，由此造成人民公社“理想”試驗不斷延續(xù)。實際上，從我國古代的農(nóng)業(yè)文明開始一直到新中國成立前，土地私有制始終占據(jù)著主導地位。它的優(yōu)點是：
　�。ǎ┧接型恋氐漠a(chǎn)權比較清晰，具有自我保護的約束機制；
　　（）私有土地可以_流轉，具有適度規(guī)模的經(jīng)營機制；
　�。ǎ┺r(nóng)民租賃私有土地的多樣性選擇，又具有一定的激勵機制；
　�。ǎ┰诜饨ㄋ接型恋刂贫认拢慨斎说孛芗せ瘯r，農(nóng)民會主動地限制家庭人口規(guī)模擴大，具有控制人口增長的自我約束機制。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，實行農(nóng)地私有制有利于加強億農(nóng)民對土地權益的自我保護。因此在倒掉洗澡水的時候，我們一定要注意保護好“孩子”。
　　建國年來經(jīng)歷了土改、合作化和人民公社、大包干及第二輪土地延包等次農(nóng)地制度大變革，都是由農(nóng)民平均占有或平均使用土地。新中國農(nóng)地平分機制逐步形成得以延續(xù)，至少有五種“硬性”的制度約束。
　　（）以傳統(tǒng)村落為單元，由農(nóng)戶直接占有或使用耕地的歷史地域界限沒有發(fā)生根本變化；
　�。ǎ┢椒滞恋卮碳�農(nóng)村人口快速增長，反過來加劇人地矛盾激化，并造成人地比率下降和農(nóng)地細碎化經(jīng)營，導致土地報酬遞減和邊際效益下降；
　
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耕地_的流轉。因此在年月召開黨的七屆三中全會上，中央認為新中國土地制度改革仍然是新民主主義性質(zhì)的改革，其實質(zhì)是把中國農(nóng)村土地從地主所有制改變?yōu)檗r(nóng)民所有制。《中華人民共和國土地改革法》曾明確規(guī)定：農(nóng)村土地歸農(nóng)民家庭個人所有，允許_買賣、出租、典當、抵押、繼承等。這是對我們黨早期制定的一系列土地政策做了系統(tǒng)性總結，也是土地革命延續(xù)、擴展和進一步深化。從總體上看，建國初期農(nóng)地產(chǎn)權清晰，地域邊界明確，生產(chǎn)經(jīng)營_，收益分配自主，真正把農(nóng)地所具有的經(jīng)濟功能、政治功能和社會功能有機地結合起來。這既有利于發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟和培育土地市場，又為新中國農(nóng)地市場化道路開辟了廣闊的前景。
　　（二）關于農(nóng)地私有化導致“土地兼并”與“兩極分化”的問題
　　解決現(xiàn)實的土地問題，必須重新認識歷史�！叭说孛堋∞r(nóng)經(jīng)濟→土地買賣→地主兼并→兩極分化→農(nóng)民戰(zhàn)爭……”像這樣的歷史敘述公式，幾乎成為我國歷史學家們反思歷史、明鑒教訓的一組定論。于是，“均田免糧”、“打土豪，分田地”、“實行耕者有其田”等農(nóng)民起義口號，又成為歷代仁人志士不懈追求的政治理想。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，在全國廣大農(nóng)村發(fā)動了一場轟轟烈烈的“平分土地”運動，之后又接連發(fā)生像“農(nóng)業(yè)合作化”、“大躍進”、“人民公社”、“文化大ge min”、“農(nóng)業(yè)學大寨”這樣的政治性運動，試圖切斷自秦漢開始到清末兩千多年間耕地始終在“國有→私有→國有→私有”三輪大的循環(huán)，以避免再次出現(xiàn)歷史上封建_屢次興衰交替的“千古歷史之迷”。然而，持續(xù)半個多世紀“平分土地”的結果是：農(nóng)地平分機制（核心是所謂的“集體成員權”以及由此帶來的“集體博弈”）直接刺激農(nóng)村人口快速增長，反過來又使農(nóng)民人地比率下降，直接造成農(nóng)地經(jīng)營細碎化，導致土地報酬率遞減和邊際效益下降。土改是它的歷史起點，農(nóng)地集體化隱含著平分機制，“大包干”和第二輪土地延包實際上更是徹底的“平分土地”。目前，全國已有的省人均耕地面積小于畝，有多個縣人均耕地面積不足半畝，而聯(lián)合國確定土地對人口最低生存保障線不低于畝。這說明，我國農(nóng)地“福利化分配”趨勢日益明顯，耕地保持靜態(tài)的“超小型”經(jīng)營方式已經(jīng)被固化。特別是改革開放年來，官商勾結一起鉆國家征地制度“漏洞”，侵占農(nóng)村集體土地面積高達億畝以上，使農(nóng)民的土地權益凈流失至少億元以上，造成全國失地農(nóng)民有萬人以上。此外，由于我國長期堅持產(chǎn)權模糊的“土地公有制”，還造成大片國土沙漠化、水土流失加劇、森林覆蓋率下降、生態(tài)環(huán)境惡化……
　　人們不禁要問：土地，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的第一生產(chǎn)要素，曾經(jīng)給人類帶來長期的安寧和保障，緣何會在當今的中國變成這般模樣？！其實，從“土改”到世紀年代末期繼續(xù)搞第二輪土地延包，中國歷經(jīng)了半個多世紀的風雨滄桑，但農(nóng)地市場化改革模式至今還沒有與世界接軌。我國始終走不出“人地矛盾”與“農(nóng)地市場化”困境的癥結，在于我們對歷史解讀的錯誤和僵化政治_態(tài)的影響。我不想再去做歷史追問，因為那是大學問家看家的本領。這里僅借助日本這個“鮮活的實例”來說明問題。日本是一個“彈丸小國”，人均擁有耕地面積只有公頃，相當于中國人均耕地面積的。因此日本農(nóng)業(yè)的基本特點是：土地零星分散、產(chǎn)權私人所有、經(jīng)營規(guī)模家庭化。年日本《農(nóng)地法》規(guī)定，每個農(nóng)戶土地規(guī)模最高限額為公頃以內(nèi)，并嚴格限制農(nóng)地流轉。到年日本政府重新制定的《農(nóng)業(yè)基本法》開始提倡土地轉讓和相對集中，放寬對土地所有權流轉的限制，并試圖通過政府提供優(yōu)惠貸款的辦法來幫助農(nóng)戶購買土地，擴大家庭經(jīng)營規(guī)模。而日本農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模從戶均公頃擴大到戶均公頃經(jīng)歷了近年。年到年的年，日本工業(yè)現(xiàn)代化水平已十分發(fā)達，而日本的農(nóng)戶土地規(guī)�！凹兗新省敝惶岣吡�。由此可見，盡管農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，但農(nóng)地規(guī)模集中卻是一個長期的發(fā)展過程。更何況我國山地占，丘陵占，高原占，盆地占，而平原只占。像這樣的土地資源分布狀況，即使在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下也難以很快地搞成集中規(guī)模經(jīng)營，再說當今的中國億農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)變得越來越多樣化了，隨時可以尋找到更多、更大的就業(yè)選擇空間，沒有必要死守住過去的“一畝三分地”�？傊F(xiàn)在仍然人為地設置障礙以阻止推行農(nóng)地私有化，實在是既誤國又害民之舉。
　�。ㄈ╆P于農(nóng)村土地“福利化分配”與“國家糧食安全”的問題
　　如果說土改后發(fā)生農(nóng)地私有化“變異”和改革開放之初只能搞“大包干”都是由于長期受到極“左”路線干擾的話，那么到年農(nóng)村搞第二輪土地延包時，仍然始終堅持農(nóng)地集體所有制不變并在**年月日頒布實施《農(nóng)村土地承包法》來加以保護，則主要是考慮到所謂的“農(nóng)村土地福利化分配”和“確保國家糧食安全”等政治問題，卻忽略了“積極采取更加有力的綜合措施，努力構筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制”這樣的治本之策。實際上中國政府把農(nóng)村土地制度建設與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟相適 ……（未完，全文共9438字，當前僅顯示2578字，請閱讀下面提示信息。收藏《明晰農(nóng)地產(chǎn)權是解決億農(nóng)民增收的首要問題》）