高度重視農(nóng)村土地問題切實保障農(nóng)民的合法權益

目錄/提綱：……
一、正確認識和分析當前農(nóng)村土地面臨的新問題
一是思想認識不到位
二是缺乏法律政策觀念
三是集體經(jīng)濟薄弱，收不抵支
二、不折不扣地貫徹落實好農(nóng)村土地承包法和中央的土地政策
一是進一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度
二是全力完成延長土地承包期和“兩田制”調(diào)整工作
三是切實加強土地承包經(jīng)營規(guī)范化管理
四是正確引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉
三、積極穩(wěn)妥的深化農(nóng)村土地制度改革
一是要嚴格界定征地性質(zhì)，約束征地權利
二是要提高土地補償標準，改革分配機制
三是要強化征地監(jiān)督機制，切實增加透明度
四、加快構建失地農(nóng)民的社會保障體系
……
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，農(nóng)民承包土地的各項權利是農(nóng)民的根本利益所在。黨和政府歷來十分重視農(nóng)村土地問題，十六屆三中全會《決定》明確指出：完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。如何解決好當前的農(nóng)村土地問題，直接關系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是當前衡量在農(nóng)村是否認真貫徹落實科學發(fā)展觀和實踐“三個代表”重要思想的重要標志，因此，應當引起各級、各部門的高度重視。以下是我對農(nóng)村土地問題的一些調(diào)查與思考，提出來供大家在工作實踐中參考。
　　一、正確認識和分析當前農(nóng)村土地面臨的新問題
　　近年來，各級、各部門對貫徹落實農(nóng)村土地政策情況非常重視，加強組織領導，采取有效措施，做了大量扎實有效的工作，已收到一定的成效�？偟那闆r看，各項法律政策落實逐步到位，農(nóng)村土地承包關系基本穩(wěn)定，廣大農(nóng)民群眾比較滿意。但是，也必須充分認識到，在一些地方，漠視國家法律政策，違背農(nóng)民群眾意愿，不依法行政、依法辦事，侵害農(nóng)民土地合法權益的現(xiàn)象仍然比較突出，有的已經(jīng)引發(fā)了大量的_性上訪事件，激化了黨群干群矛盾，嚴重的影響到農(nóng)村_。主要表現(xiàn)是：土地承包年不變的政策遲遲落不到實處；在一些地方，以各種名目和形式多留機地，高價對外發(fā)包
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公經(jīng)費都很難保證。致使在一些地方采取多留機動地對外發(fā)包，強行流轉農(nóng)戶承包地，對外高價租賃、出賣集體土地等方式，從中獲取高額承包費和截留、挪用土地流轉收益、土地補償費，以此來維持村級組織正常運轉。
　　二、不折不扣地貫徹落實好農(nóng)村土地承包法和中央的土地政策
　　貫徹落實好《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的土地承包權、經(jīng)營權和收益權，是有效保障農(nóng)民土地合法權益的基礎和前提。目前，應重點做好以下幾個方面的工作：
　　一是進一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度。要繼續(xù)采取多種形式，充分利用多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法，真正做到家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾了解熟悉黨和國家的土地政策和法律，明白法律賦予自己的權利和義務。要加強對農(nóng)村基層干部的《農(nóng)村土地承包法》教育培訓，進一步增強他們的法律意識和政策觀念，盡快轉變工作作風和工作方式，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。
　　二是全力完成延長土地承包期和“兩田制”調(diào)整工作。這兩項工作是落實農(nóng)村土地承包法律政策的基礎性工作。各級必須采取有效措施，區(qū)別情況，落實責任，認真扎實地做好掃尾和完善工作。尚未完成土地延包和“兩田制”調(diào)整工作的，要克服各種困難，抓緊時間組織實施；土地承包期不到年的，要一律延長至年；承包地沒落實到戶的，要確權到戶、確地到戶；多留機動地的，要按照公平合理的原則分包到戶。
　　三是切實加強土地承包經(jīng)營規(guī)范化管理。要認真做好承包合同補簽和承包經(jīng)營權證發(fā)放工作，切實做到合同簽訂率和權證到戶率達到兩個。要按照國家的法律政策要求，建立健全土地承包合同管理、經(jīng)營權證管理、土地承包糾紛調(diào)解和仲裁等制度，統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一調(diào)解仲裁程序，逐步使土地承包經(jīng)營管理走上規(guī)范化、制度化軌道，依法維護農(nóng)民的合法權益。
　　四是正確引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。要在穩(wěn)定和完善土地承包關系的基礎上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索建立促進土地流轉的新機制。對于具備條件的地方，要引導和促進農(nóng)民流轉承包地，提高土地利用效率，促進規(guī)模經(jīng)營。要積極開展土地流轉服務，有條件的地方，可以借鑒外地經(jīng)驗，建立土地流轉中介組織和有形市場，及時為農(nóng)民提供土地信息，使土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t轉得動、流得出。要健全完善土地流轉管理制度，規(guī)范流轉的程序和方式，嚴格流轉的對象和用途，明確流轉收益的主體和范圍，對向城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、外商進行的土地流轉要嚴格把關，慎重對待，做到依法有序進行。任何單位和個人不得強迫農(nóng)戶流轉其承包地，嚴禁擅自截留或扣繳土地流轉收益。
　　三、積極穩(wěn)妥的深化農(nóng)村土地制度改革
　　當前，隨意征占用農(nóng)民土地，補償費過低，且被層層截留，是侵害農(nóng)民土地權益的一個最突出的問題，也是引發(fā)群眾集體越級上訪的一個重要因素。有的地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，把農(nóng)民的“命根子”變成開發(fā)商的“錢袋子”。這些問題充分暴露了我國征地制度目前存在的缺陷。因此，十六屆三中全會《決定》中明確提出：“按照保護農(nóng)民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。各級應嚴格按照中央的要求，堅持以人為本，積極探索深化農(nóng)村土地制度改革，真正把“實行最嚴格的耕地保護制度”落到實處，切實保障農(nóng)民的合法權益。對此，
　　一是要嚴格界定征地性質(zhì)，約束征地權利。征地權是國家的強制性行_力，應當嚴格用于公益性項目用地，完全退出經(jīng)營性項目建設。各級政府必須慎用征地權利，盡量減小征地規(guī)模，對于違法動用征地權用于商業(yè)開發(fā)，或用于企業(yè)、個人征地的，必須制定嚴格的懲罰措施，約束征地權利，防止權利濫用。經(jīng)營性用地要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，采取市場經(jīng)濟的方式從國家和農(nóng)民手中取得，價格由市場決定。同時，要嚴格界定公益性和非公益性，不能什么項目都往公益性這邊靠，往公益性用地這個筐里裝，否則，廣大農(nóng)民的合法權益無法保障，勢必將導致土地市場混亂，損害一批干部，長此下去，后患無窮。
　　二是要提高土地補償標準，改革分配機制。土地補償費低，土地增值分配嚴重不合理，是農(nóng)民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征占用的重要因素。一畝地從農(nóng)民手中花幾萬元拿走，一轉手就是幾十萬、幾百萬，嚴重地損害了農(nóng)民的利益。所以，當務之急，必須盡快大幅度提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當?shù)剞r(nóng)民的最低生活標準，讓 ……（未完，全文共4704字，當前僅顯示2376字，請閱讀下面提示信息。收藏《高度重視農(nóng)村土地問題切實保障農(nóng)民的合法權益》）