農村剩余勞動力轉移受阻的原因分析

目錄/提綱：……
一、農村剩余勞動力轉移受阻是因為農民工城市就業(yè)不充分，而非城市化率低
二、農民工城市就業(yè)不充分是因為就業(yè)崗位的稀缺與就業(yè)技能的貧乏
三、解決就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏問題的關鍵在于加快推進我國信息化進程
四、基于城鄉(xiāng)二元結構形成的數字鴻溝是制約我國信息化進程的突出因素
五、數字鴻溝的消除依賴政府的有致作用
六、政府作用的有效發(fā)揮需要新的發(fā)展理論作指導
七、幾點結論
……
一、農村剩余勞動力轉移受阻是因為農民工城市就業(yè)不充分，而非城市化率低
　　許多人認為影響農村剩余勞動力轉移受阻的主要原因是城市化率（廣義城市化是指大、中、小城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展）低。支持其論斷的依據是城市化率低影響第三產業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)是解決就業(yè)問題的主要渠道。美、日、德等發(fā)達國家第三產業(yè)的就業(yè)比重已達到％—％，不少發(fā)展中國家也已達％—％以上，我國卻不足％，和年前差不多（王東京，郭樹清，），進而導致農村勞動力進城就業(yè)率低，農村剩余勞動力轉移受阻。這種認識的誤區(qū)在于把農民工城市就業(yè)不充分等同于城市化率低，把城市化當作促進經濟社會發(fā)展的原因，而非結果。其實質在于曲解了結構主義發(fā)展經濟學的二元經濟理論。結構學派的二元經濟理論主張通過發(fā)展城市的現代經濟部門（現代工業(yè)）吸收農村剩余勞動力，推進城市化，進而實現城鄉(xiāng)二元經濟向一元經濟的轉變。很顯然，在這里城市化的發(fā)展是建立在現代經濟部門的基礎之上的。也就是說，城市化是一種結果，而非促進經濟社會發(fā)展的原因。雖然，城市化的發(fā)展也反作用于社會經濟，但從最根本的意義
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移未能實現無障礙流動。農村勞動力向城市轉移的流動障礙從供需關系上看體現為：低素質勞動力的城市有限需求與農村無限供給。對于農村勞動力而言就是就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能的貧乏。因為這一時期，發(fā)達國家已進入了信息經濟時代，利潤流向了信息產業(yè)和應用信息技術改造的傳統(tǒng)產業(yè)，而中國城市的工商業(yè)卻依然處于工業(yè)化初、中期，出口導向戰(zhàn)略受阻導致國外需求不旺進而影響國內工商業(yè)的生產，削弱了對勞動力的需求。國內農業(yè)和工業(yè)的生產能力大量過剩，國內外的需求減少，形成了非良性循環(huán)，商品供需關系不平衡必然導致企業(yè)開工不足。因而出現了二元經濟理論的創(chuàng)立者所未預料到的城市勞動力本身面臨的就業(yè)不足。如果考慮到農村．億剩余勞動力需要尋找出路，必然會出現農民工和城市工搶飯碗的現象，即使是過去臟、累、差的活屬于農民工的空間也會日趨減少。搶飯碗的結果，基于城鄉(xiāng)關系的不順，一方面體現為城鄉(xiāng)二元結構形成的制度壁壘，保護城市居民、排斥農民工，比如先城市工人后農民工，農民工可獲取的就業(yè)崗位有限；另一方面是城市工商業(yè)的技術含量，客觀上減少了農民工的需求，由此引發(fā)勞動力的結構性剩余。從一般層面講，城市居民受教育和職業(yè)培訓的年限、機會均高于農村居民，既使就業(yè)機會增加了，農村剩余勞動力仍無法轉移出來。因此，城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏的現實導致農村剩余勞動力轉移受阻、城市化率低，不僅僅是城市化提速就能滿足城鄉(xiāng)人口流動的要求那樣簡單。我們可以判斷：在農民工獲得穩(wěn)定的城市就業(yè)之前，單靠城市化不可能解決農村剩余勞動力的轉移問題。
　　三、解決就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏問題的關鍵在于加快推進我國信息化進程
　　信息經濟的出現，通過對傳統(tǒng)農業(yè)的信息化改造，可以大幅度提高農業(yè)勞動生產率，促進分工。通過非農化，農村二、三產業(yè)可以在農業(yè)信息化背景下得到大發(fā)展，在我國農村地區(qū)實現就地轉移農村剩余勞動力的可能性大增。這一結論與十六大報告提出的全面繁榮農村經濟的發(fā)展思路是相吻合的。與此同時，在二元經濟結構背景下，勞動技能的貧乏依賴面對面的傳授，在電視、電腦網絡普及的今天，完全可以實現不見面的遠程網絡普及教育。因此，加快推進信息化進程，既可以增加農業(yè)吸納勞動力能力，又可以發(fā)展非農產業(yè)，實現農村剩余勞動力就地消化，還可以激活城市工商業(yè)，造就有活力和吸引力的城市經濟，增加城市對農村剩余勞動力的吸納力，真正實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
　　四、基于城鄉(xiāng)二元結構形成的數字鴻溝是制約我國信息化進程的突出因素
　　信息鴻溝首先導致城鄉(xiāng)信息知曉權差異，強化了農民生活的貧困。農村信息化建設滯后，一方面使農民無法迅速全面地得到完整準確的市場信息，另一方面農民自身的信息資源無法及時有效地傳輸給社會。這就必然使得農業(yè)的結構調整、農產品的銷售、農民外出就業(yè)均受到嚴重影響，從而阻礙了農民收入的增長。近年來出現的農村賣糧難、農村經濟結構調整的盲目性、以及民工潮流動的無序性，都是信息鴻溝導致城鄉(xiāng)居民收入差異的真實映射；其次，信息鴻溝導致城鄉(xiāng)資源配置權差異，造成農村發(fā)展日趨邊緣化。由于我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結構分離狀態(tài)使農業(yè)和農村失去自我發(fā)展能力，農民持久貧困，被現代經濟邊緣化。而城鄉(xiāng)信息鴻溝的出現，進一步加劇了這一趨勢。信息產業(yè)不僅本身具有高產值、高增值和高效益，而且通過_到社會經濟的各個領域，也能夠使得整個國民經濟產生巨大的直接和間接效益。信息鴻溝的存在勢必導致資金、人才、技術、物質資源配置進一步向城市集中，農業(yè)、農村日漸邊緣化，造成農民收入增長緩慢，農村居民支付能力不足，使城市市場飽和與工業(yè)生產相對過剩的矛盾更加突出，城市居民失業(yè)增多、農村勞動力進城就業(yè)更難。同時，也加劇了城市高素質勞動力的需求與農村高素質勞動力供給不足的矛盾，使農村勞動力就業(yè)技能貧乏的制約更為明顯�？陀^上強化了 ……（未完，全文共4006字，當前僅顯示2023字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村剩余勞動力轉移受阻的原因分析》）