鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)源于政府_

債務(wù)正在嚴(yán)重困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行，但是，債務(wù)問(wèn)題對(duì)于鄉(xiāng)村治理的深刻影響，其深度和廣度還遠(yuǎn)沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)。
　　一、債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)
　　近幾年全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始鄉(xiāng)村債務(wù)清理，這種努力有一定成效，表現(xiàn)為債務(wù)狀況比較清楚，債務(wù)化解有所進(jìn)展。
　　在我們調(diào)查的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示基本沒(méi)有債務(wù)，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債務(wù)約萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬(wàn)。債務(wù)萬(wàn)元以下的有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，—萬(wàn)元的有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬(wàn)元以上的有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最高債務(wù)為萬(wàn)元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基本構(gòu)成比較復(fù)雜。
　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管人員介紹，這些債務(wù)的債權(quán)人情況如下：個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到建筑隊(duì)、包工頭，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到農(nóng)戶、個(gè)人，包括個(gè)體戶等社會(huì)借款；個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到信用社；個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到銀行；個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到合作基金會(huì)；個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作人員，
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，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有這方面?zhèn)鶆?wù)。
　　從最近年的情況看，原來(lái)導(dǎo)致舉債的主要因素，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦企業(yè)、合作基金會(huì)、教育普九達(dá)標(biāo)等因素，這幾年基本上不見(jiàn)了。多起來(lái)的是政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)本身、公共設(shè)施建設(shè)、稅費(fèi)墊付等方面的債務(wù)。這種變化說(shuō)明：一方面政府的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生了積極變化，不再直接上項(xiàng)目辦企業(yè)，這是令人高興的，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況惡化，連日常運(yùn)轉(zhuǎn)有時(shí)候也需要舉債，這是令人擔(dān)憂的。
　　三、債務(wù)影響和化解前景
　　債務(wù)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的影響，在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同。在全部個(gè)負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為對(duì)于工作有影響，其中個(gè)認(rèn)為影響嚴(yán)重。影響表現(xiàn)在以下方面：
　　第一，還債影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃。在許多情況下，有些債務(wù)不得不還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把還債列入支出盤(pán)子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的計(jì)劃部署受到直接影響。有時(shí)候，因?yàn)榻杞鹑诓块T(mén)的貸款沒(méi)有還，再借錢(qián)就很難，甚至從外邊爭(zhēng)取來(lái)的資金被銀行直接扣下來(lái)
　　第二，債主逼債影響政府日常工作。不少地方的債主經(jīng)常上門(mén)催債或者起訴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要行政主管人員有時(shí)候要躲債或出面周旋應(yīng)付，有時(shí)候要出庭應(yīng)訴，為了躲債不得不離開(kāi)辦公室，甚至關(guān)掉手機(jī)，或者經(jīng)常更換手機(jī)號(hào)碼。
　　第三，如果債主是人數(shù)比較多的農(nóng)民群眾，債務(wù)本身既直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，也直接帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定。最典型的是合作基金會(huì)的欠款，因?yàn)榱看竺鎻V，引起農(nóng)民大面積地拒絕繳稅費(fèi)，甚至集體圍攻政府。
　　關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解前景，幾乎所有受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管人員都認(rèn)為沒(méi)有什么辦法，只有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記表示爭(zhēng)取一些上面來(lái)的資金還款有希望。在不得不還的情景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的辦法或者是舉新債還舊債，或者是變賣(mài)房產(chǎn)土地，或者挪用其他方面資金。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)反映出來(lái)的是問(wèn)題，表面上是經(jīng)營(yíng)不善、管理不善等工作問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府運(yùn)作_問(wèn)題。這些債務(wù)分別形成于不同時(shí)期、不同方面的行政命令和群眾運(yùn)動(dòng)式的工作部署，如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育普九達(dá)標(biāo)、報(bào)刊征訂、各種形象工程等等。根本原因在于，政府仍然用人民公社的運(yùn)作模式治理農(nóng)村，用行政控制色彩和群眾運(yùn)動(dòng)的方式領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，前些年用行政動(dòng)員和群眾運(yùn)動(dòng)的方式“大干快上”，搞“村村辦企業(yè)，戶戶上項(xiàng)目”，甚至提出“消滅無(wú)工業(yè)村”。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域如教育普九達(dá)標(biāo)，用行政命令向農(nóng)民和企業(yè)攤派收費(fèi)，甚至四處借款，拆舊學(xué)校建新學(xué)校，等等。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是生活在考核評(píng)比的汪洋大海之中。這些考核評(píng)比都直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管人員的個(gè)人升遷和物質(zhì)待遇息息相關(guān)。比如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，教育普九達(dá)標(biāo)的校舍建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最近幾年的招商引資，都有明確的指標(biāo)，有緊張的評(píng)比，完不成指標(biāo)不僅升遷表彰無(wú)望，而且要“黃牌警告”，有的甚至要就地“免職”。在這種壓力下，超出他們的正常的資源運(yùn)作范圍之外， ……（未完，全文共2311字，當(dāng)前僅顯示1469字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)源于政府_》）