縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險及其防范機制研究

目錄/提綱：……
一、縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險的現(xiàn)狀與負(fù)面影響
二、縣鄉(xiāng)財民風(fēng)險的成因
三、縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險的防范和憂解思路
（二）按照健全公共財政_的方向加快政府職能的轉(zhuǎn)變
（四）強化中央和省級政府在財政支農(nóng)方面的投入責(zé)任
（五）加快完善適應(yīng)分稅制要求的轉(zhuǎn)移支付制度加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支持
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縣鄉(xiāng)是我國農(nóng)村的基層單位在今后年全面建設(shè)小康社會的過程中縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。但是近年來縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險問題的凸顯及其嚴(yán)峻化已經(jīng)成為妨礙縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素或隱患。因此本報告將對縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險的現(xiàn)狀、成因、影響和防范機制問題進(jìn)行研究以期能夠?qū)Υ龠M(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出切實可行的對策思路。
　　一、縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險的現(xiàn)狀與負(fù)面影響
　　對于財政風(fēng)險不同的研究者通常從不同的角度給予其不同的具體界定。但我認(rèn)為迄今為止劉尚希的定義較為全面而又簡潔地概括了財政風(fēng)險的本質(zhì)。根據(jù)這個定義所謂財政風(fēng)險是指“政府擁有的公共資源不足以履行其應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù)以至于經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定發(fā)展受到損害的可能性�！睋�(jù)此可以推論財政風(fēng)險并非單純的財政部門風(fēng)險而是政府和整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最終面臨的公共風(fēng)險。財政風(fēng)險與財政困難是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。財政困難是針對現(xiàn)實的具有確定性而財政風(fēng)險是指向未來的具有不確定性�，F(xiàn)實的財政困難如果不消除就會轉(zhuǎn)化為未來的財政風(fēng)險。但是當(dāng)前乃至今后的政府政策和政府行為、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境甚至自然條件的變化都會影響未來的財政風(fēng)險。對于財政風(fēng)險可按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類財政風(fēng)險也有不同的表現(xiàn)形式。但是債務(wù)風(fēng)險即財政缺
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構(gòu)的升級、市場格局由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的縣域中小企業(yè)發(fā)展階段的變化都使以中小企業(yè)為主體的縣域企業(yè)的發(fā)展難度增加從而制約了縣域企業(yè)對縣鄉(xiāng)財政收入貢獻(xiàn)能力的增長甚至導(dǎo)致區(qū)域之間來自工商業(yè)的財政收入出現(xiàn)了加快兩極分化的趨勢少數(shù)縣鄉(xiāng)由于工商業(yè)的迅速發(fā)展來自工商業(yè)的財政收入數(shù)量多、增長快很快走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政增收良性循環(huán)的軌道并逐步成為發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)而大多數(shù)縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收狀況卻難有根本改變。三在縣域范圍內(nèi)稅收貢獻(xiàn)能力比較強的中央和省屬國有企業(yè)比較少即使有若干這樣的國有企業(yè)縣鄉(xiāng)也很少能夠參與其稅收分享。因此在大多數(shù)縣鄉(xiāng)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)來自工商業(yè)的財政收入的增長往往比較艱難其財政收入的增長容易出現(xiàn)比較困難的局面。
　　縣鄉(xiāng)財政的另一項主要收入來源是面向農(nóng)民收取的各項稅費。但從本質(zhì)上說面向農(nóng)民收取的各種稅費很難長期支撐縣鄉(xiāng)財政收入的快速增長。在農(nóng)業(yè)各稅中數(shù)額和影響較大的是農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅兩項。但就全國或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)來說如果按照有關(guān)政策規(guī)范征收在多數(shù)縣市這兩項稅收的年際增長空間并不會很大這兩項稅種都不具有長期快速增長的潛質(zhì)。雖然某一縣鄉(xiāng)可能因為當(dāng)年大幅度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的大幅度增長但就多數(shù)地區(qū)來說形成這種局面的可能性并不會很大。近年來許多縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的大幅度增長主要依靠的是對兩稅的超常規(guī)非規(guī)范征收或者更確切地說依靠的是對小規(guī)模農(nóng)戶極其有限的經(jīng)營剩余的超強度擠壓從長期看這是不可持續(xù)的。有些地方還在現(xiàn)有的稅費政策之外巧立名目向農(nóng)民非法收取各種稅費或罰款并以此作為促進(jìn)縣鄉(xiāng)財政收入增長的重要來源。但從長期趨勢看這也很難成為縣鄉(xiāng)財政增收的主要來源。
　　表近年來山東肥城市兩鎮(zhèn)的財政收入及其構(gòu)成（萬元，）
　　鎮(zhèn)名年份財政總收入其中各類稅收總量構(gòu)成工商各稅農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅工商各稅農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅
　　汶陽鎮(zhèn)
　　
　　
　　安駕莊鎮(zhèn)
　　資料來源本人直接調(diào)查
　　從我們的實際調(diào)查來看在多數(shù)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅來自工商業(yè)的財政收入增長比較慢農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅還成為縣鄉(xiāng)財政收入的重要來源甚至主要來源。這種狀況實際上增加了縣鄉(xiāng)財政收入增長的艱難性。這種情況甚至存在于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的中等發(fā)達(dá)地區(qū)。詳見表和案例
　　案例。**年黑龍江省綏化市海倫縣農(nóng)業(yè)各稅收入萬元其中農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅收入分別為萬元、萬元、萬元和萬元。農(nóng)業(yè)各稅收入占當(dāng)年縣本級財政一般預(yù)算收入的占當(dāng)年縣本級年末決算收入含鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃收入的。
　　案例。**年肥城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政收入從萬元增加到萬元增長了倍鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工商業(yè)稅收從萬元增加到萬元按稅收分享改革前的口徑增加了倍農(nóng)業(yè)各稅從萬元增加到萬元增加了倍。
　　案例。**年黑龍江省北林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)稅正稅收入為萬元農(nóng)業(yè)稅附加萬元而來自農(nóng)村中小企業(yè)的稅收不足萬元。該區(qū)農(nóng)業(yè)稅收入占該區(qū)財政總收入的占區(qū)本級財政收入的。
　　二自上而下的增支減收政策頻繁出臺加劇了縣鄉(xiāng)財政支出剛性增長、收入增長緩慢的問題突出
　　“中央出政策地方出資金”或“中央點菜地方買單”的新政策出臺增加了縣鄉(xiāng)財政支出增長的剛性和收入增長的艱難性。
　　政策性增人增長過快導(dǎo)致人員經(jīng)費的增長遠(yuǎn)高于財政收入的增長。
　　三現(xiàn)行財政_強化了各級政府上收財權(quán)、下放事權(quán)的格局從而加劇了縣鄉(xiāng)財政的困境
　　從年開始我國實行了以分稅制為主要內(nèi)容的財政_改革取得了積極的成效。但是就總體來說現(xiàn)行分稅制的不完善之處也是顯而易見的。在省以下層面實際運作的財政_甚至主要是上級政府憑借對下級政府的行政和人事控制權(quán)對分稅制和財政包干_按照機會主義原則進(jìn)行結(jié)合的產(chǎn)物。在這種財政_的運行中往往存在以下傾向一各級政府盲目效仿分稅制改革中中央集中財權(quán)的做法形成省以下政府層層向上集中財權(quán)的格局。二各級政府之間事權(quán)劃分不合理、不清晰的問題仍然比較突出實際上形成了各級政府層層向下下放事權(quán)的格局。這兩方面的綜合作用凸顯了現(xiàn)行財政_下財權(quán)劃分模式與事權(quán)劃分模式不對稱的問題容易導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)兩級政府“履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱成為現(xiàn)在的突出矛盾”賈康白景明。三現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在很大程度上帶有新舊_雙軌并存的特征在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付總量中只有過渡期轉(zhuǎn)移支付才是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和分稅制改革要求、真正具有平衡地方財力功能的規(guī)范化的 ……（未完，全文共6682字，當(dāng)前僅顯示2346字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險及其防范機制研究》）