對棄耕農(nóng)民索要土地問題的探討

目錄/提綱：……
一、明確權(quán)利
二、棄耕原因
一是逃避負(fù)擔(dān)
二是種地?zé)o效益
三是退地難
四是難退地
三、索地動機(jī)
一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實減輕了
二是糧食直補政策農(nóng)民得到了實惠
三是取消特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅，使種地農(nóng)民大大受益
四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)出效益，棄耕農(nóng)民也想坐享其成
四、處理原則
……
隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕。特別是**年中央號文件的出臺和國家糧食直補政策的兌現(xiàn)落實，農(nóng)民的種糧積極性高漲，過去棄耕土地的農(nóng)民如今紛紛索要土地的現(xiàn)象不斷增多，這既是一個好現(xiàn)象又是一個新問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為有待深入探討。
　　一、明確權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”表明了凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)包土地，只要是本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員都應(yīng)該人人有份。在統(tǒng)一發(fā)包土地時，作為集體對本組織的成員只有發(fā)包的義務(wù)，而沒有不發(fā)包的權(quán)利；作為本組織成員對本集體發(fā)包的土地既有依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也有自愿放棄承包土地的權(quán)利。但是，集體與成員間的承包合同關(guān)系一旦確立下來之后，在承包期內(nèi)，作為集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)包方除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的要收回承包地
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法處理，造成土地撂荒。迫使無力耕種和不愿耕種土地的農(nóng)民丟棄土地；四是難退地。在一些人多地少的地方，承包方不愿把土地交出來，害怕交出來后，失去了繼續(xù)承包土地的權(quán)利，將來若想要土地要不到，于是自己耕不了不耕，情愿讓其荒蕪，也不愿交回集體。因此種種就出現(xiàn)了棄耕拋荒的現(xiàn)象，最終集體為了解決撂荒問題，不得不作些處理。如由集體出面把棄耕地給有的人代耕、代包或者收歸集體搞些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。據(jù)統(tǒng)計我縣今年初采取種種措施，復(fù)耕撂荒面積達(dá)到三萬余畝。
　　三、索地動機(jī)。從棄耕農(nóng)民如今紛紛索要承包土地的動機(jī)看，主是國家優(yōu)農(nóng)政策起到了作用和既得利益的趨動。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實減輕了。實行農(nóng)村稅費改革，取消了“三提八統(tǒng)”，取消了政策之外的亂集資亂攤派亂收費等各種項目，政策內(nèi)的稅費負(fù)擔(dān)和“兩工”任務(wù)一年比一年少。我縣從**年全面實行農(nóng)村稅費改革后，截止目前，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)水平控制在了元以內(nèi)，與過去相比降低了多倍；二是糧食直補政策農(nóng)民得到了實惠。按照誰納稅誰受補貼的原則，只要有承包地的農(nóng)民就有享受國家糧食補貼收入的權(quán)利，沒有承包地就不存在交稅，不交稅就自然沒有補貼。棄耕農(nóng)民認(rèn)為要回了土地就等于要回了錢；三是取消特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅，使種地農(nóng)民大大受益。目前，我縣就取消特產(chǎn)稅和降低個百分點的農(nóng)業(yè)稅兩項，農(nóng)民就可增收多萬元，人平可達(dá)多元。按照國家五年之內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅的設(shè)想，五年之后，農(nóng)民種地不但不向國家繳納任何稅費，反而還倒拿國家的種糧食補貼，作為農(nóng)民有誰能何樂而不為呢？四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)出效益，棄耕農(nóng)民也想坐享其成。如河舒鎮(zhèn)桂花村一農(nóng)民于年為了把承包土地交回集體，謊稱全家人口已農(nóng)轉(zhuǎn)非了，并且到村委會去辦走了全家人的戶口遷移證明，舉家到小城鎮(zhèn)里經(jīng)商，硬是棄地不要，也不繳納合理稅費。**年集體將其丟棄的土地與全村的土地一起規(guī)劃，流轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后，其經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，村民們不花任何成本，也不承擔(dān)任何風(fēng)險，每畝就可坐收收幾百元租金，該村棄地農(nóng)民見地有利，如今就不斷向上要求，索回自已過去丟失的土地。
　　四、處理原則。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，中央對“三無”農(nóng)民一直非常關(guān)注，再三強(qiáng)調(diào)各地要處理好“三無”農(nóng)民問題，確保農(nóng)村_。盡管《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等法律法規(guī)，已經(jīng)明確表示農(nóng)民應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)自愿放棄土地的責(zé)任，但是我們作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持人本主義思想，發(fā)揚人道主義精神，特別關(guān)注既無資金又無生活保障的失地農(nóng)民。根據(jù)不同情況，妥善解決好棄耕農(nóng)民的土地問題，充分體現(xiàn)人人有衣穿，個個有飯吃的社會主義溫暖氛圍。筆者認(rèn)為對自愿寫出書面申請向發(fā)包方交回承包土地的農(nóng)民，如今索要土地的，村社集體經(jīng)濟(jì)組織若有沒有發(fā)包完的土地，可以讓其承包或者代包；對于沒有書面申請而向發(fā)包方交回承包土地，現(xiàn)在要求索回土地的，可以通過以下途徑加以解決：一是集體收回的棄耕地，尚未重新發(fā)包的可以繼續(xù)發(fā)包給原承包方繼續(xù)承包；二是集體有機(jī)動地的可以用機(jī)動地解決；三是原棄耕地集體交由他人代包的可以讓其代包人退還給原承包人；四是集體確實無地的可通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式讓原棄耕農(nóng)民代包他人的承包土地；五是集體將原棄耕農(nóng)民的土地收回后已全部發(fā)包出去了，集體沒有其它的土地，如果本集體經(jīng)濟(jì)組織棄耕農(nóng)民要求承包地較多，且占有人口比重較大的，只要本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上的成員同意，可以按照有關(guān)法定程序適當(dāng)調(diào)整土地。對于農(nóng)民棄耕土地后已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員且戶口 ……（未完，全文共2941字，當(dāng)前僅顯示1869字，請閱讀下面提示信息。收藏《對棄耕農(nóng)民索要土地問題的探討》）