招商引資過程中的土地問題淺析

目錄/提綱：……
一、招商引資過程中的土地問題及其影響
（一）低價出讓，造成土地資產(chǎn)流失
（二）未批先用，違反土地審批程序
（三）審核不嚴(yán)，土地被非法占用
（四）監(jiān)管不力，影響土地效益發(fā)揮
二、上述問題的主要原因分析
（一）對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制存在一定片面性
（二）對招商引資的重要性缺乏全面的認(rèn)識
（三）決策機(jī)制和程序缺乏一定的透明度
三、完善招商引資用地行為的相關(guān)建議
（二）充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造土地出讓的競爭氛圍
（三）完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，重視對項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)和監(jiān)管
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招商引資過程中的土地問題淺析
國土局開發(fā)區(qū)分局局長

2013 年10月，我參加了市招商引資與項(xiàng)目管理專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中我深刻的體會到土地作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，同時也是各地招商引資過程中一個重要因素，科學(xué)合理使用土地，有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，確保土地資源永續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要課題。通過一段時間的學(xué)習(xí)，結(jié)合自身工作實(shí)際，對于招商引資過程中的土地問題我有以下幾點(diǎn)認(rèn)識。
一、招商引資過程中的土地問題及其影響
（一）低價出讓，造成土地資產(chǎn)流失。不少地方政府為了完成招商引資任務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目，往往在供地價格上給予較大的政策優(yōu)惠。主要表現(xiàn)為通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議以低于最低保護(hù)價甚至以零地價方式違規(guī)出讓工業(yè)用地，或以借款、政策獎勵、配套費(fèi)返還等
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間，不少投資商利用政府優(yōu)惠政策，多圈地，少建設(shè)，將土地再行轉(zhuǎn)讓或抵押，以獲取轉(zhuǎn)讓差價或貸款，將國有資源變?yōu)槠髽I(yè)獲利的重要工具。“假投資、實(shí)圈地”、“以地騙貸”等行為導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的重大流失。
（四）監(jiān)管不力，影響土地效益發(fā)揮。項(xiàng)目單位在獲取土地使用權(quán)后，或因項(xiàng)目單位本身沒有足夠的綜合實(shí)力或良好的社會信譽(yù)而無力履行合同，或因規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、不充分而被迫中斷施工或延期施工，或因項(xiàng)目單位非法占用土地，將土地使用權(quán)自行轉(zhuǎn)讓或抵押，土地資源閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。而地方政府普遍忽視對項(xiàng)目的后續(xù)管理，在約定時間沒有開工建設(shè)，未收取土地閑置費(fèi)，超過兩年未動工開發(fā)的未及時收回土地使用權(quán)，企業(yè)違法違規(guī)行為未及時被發(fā)現(xiàn)并制止，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
二、上述問題的主要原因分析
（一）對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制存在一定片面性。目前對領(lǐng)導(dǎo)干部考核往往只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在招商引資方面，更多的是注重引進(jìn)項(xiàng)目量、資金量的多少，而忽視引進(jìn)的項(xiàng)目是否科學(xué)、資金是否真實(shí)、引進(jìn)方式與手段是否合法等等。如此傾向，容易領(lǐng)導(dǎo)干部片面的政績觀，一味追求招商引資的數(shù)量，不顧其質(zhì)量和效益，為了吸引投資項(xiàng)目，違規(guī)低價出讓土地甚至“零地價”出讓土地。有時為了急于求成，不論投資商實(shí)力、信譽(yù)如何，一概盲目引進(jìn)，造成投資商魚龍混雜，良莠不齊，甚至不惜以土地資源為代價，有意搞虛假招商。
（二）對招商引資的重要性缺乏全面的認(rèn)識。招商引資，不論吸引了多少投資項(xiàng)目，注入了多少資金，歸根結(jié)底是要通過項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。反映在土地問題上，通過土地使用權(quán)的出讓，以土地資源為載體，充分利用投資，建設(shè)新項(xiàng)目，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，才能真正體現(xiàn)招商引資的宗旨。
（三）決策機(jī)制和程序缺乏一定的透明度。目前，國家已大力推行國有土地招拍掛制度， 并對土地出讓的程序不斷予以規(guī)范和完善。而地方政府為了招商引資，充分利用土地資源，在供地價格和供地方式上出臺優(yōu)惠政策，土地已逐漸成為項(xiàng)目投資成功與否的重要籌碼。 而地方政府對于招商引資過程中的用地問題 并沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，決策權(quán)主要集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，價格決策不透明，少數(shù)人甚至個別人說了算，隨意性較大，未能形成公開、公平、公正的決策機(jī)制， 影響了地方的投資環(huán)境。
三、完善招商引資用地行為的相關(guān)建議
（一）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識招商引資的意義，樹立正確的政績觀。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不能片面停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和招商引資的數(shù)量上，更要關(guān)注質(zhì)量、方法及效果，并如實(shí)反映到對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制中去。通過全面、科學(xué)的考核機(jī)制促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念的轉(zhuǎn)變，只有觀念轉(zhuǎn)變了，才能從根本上杜絕為了數(shù)字搞虛假招商、違規(guī)使用土地等情況的發(fā)生。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，正確認(rèn)識招商引資的重要性，把增加資本投入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長作為招商引資的第一 ……（未完，全文共3081字，當(dāng)前僅顯示1556字，請閱讀下面提示信息。收藏《招商引資過程中的土地問題淺析》）