談?wù)勅∠r(nóng)業(yè)稅后的主要解決辦法

據(jù)媒體報(bào)道，**年全國(guó)有２２個(gè)�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）宣布取消農(nóng)業(yè)稅。照著這種發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)**年，其他省份也將宣布取消農(nóng)業(yè)稅。這比_總理一年前承諾５年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，可望提前年實(shí)現(xiàn)。對(duì)于億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一件好事。同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層_建設(shè)正面臨著一場(chǎng)歷史性的巨大變革。
　　剛剛過(guò)去的年，中央政府大力推進(jìn)以“費(fèi)改稅”為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，又促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了其他一系列深層次的制度變革。由此將造成相當(dāng)一部分農(nóng)村干部“撂挑子”，使基層_組織陷于癱瘓或半癱瘓，甚至出現(xiàn)“權(quán)力真空”而引發(fā)社會(huì)秩序失控�？偟目磥�(lái)，當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和組織功能正處于蛻變、弱化、危機(jī)的前夜。這種判斷決不是危言聳聽(tīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)政府雖有錢(qián)養(yǎng)兵卻無(wú)錢(qián)給農(nóng)民辦事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“費(fèi)改稅”之前，全國(guó)各級(jí)黨、政
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理制度。目前關(guān)于這一問(wèn)題，政府決策層和學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)還不夠一致，意見(jiàn)分歧也很大，真正地能夠進(jìn)入實(shí)際操作的階段尚需時(shí)日。
　�、畴x退職村干部滿(mǎn)腹牢騷、等待觀望。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里，廣大農(nóng)村干部幾乎成了政府“代言人”，他們不僅為黨和人民的事業(yè)做出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)，而且在農(nóng)村社區(qū)具有很高的聲望。特別是年月召開(kāi)的十四屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》規(guī)定：建立適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，使村干部干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或者對(duì)離任村干部根據(jù)任職時(shí)間和貢獻(xiàn)給以適當(dāng)補(bǔ)貼。在“費(fèi)改稅”之前，離任村干部一般都享受著少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但在取消農(nóng)業(yè)稅后卻被“晾起來(lái)”了。這不僅給離退職村干部造成了生活上的困難和心理傷害，而且還對(duì)在職村干部產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此對(duì)離任村干部可不是一推了之的簡(jiǎn)單事情。
　　⒋村民組長(zhǎng)左右為難、進(jìn)退維谷。農(nóng)村改革初期，隨著人民公社_自動(dòng)解散，實(shí)際上村民組已經(jīng)失去其存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而每個(gè)村民組至多保留名干部。但這種“農(nóng)民干部”人數(shù)眾多，全國(guó)有大約萬(wàn)人左右。在“費(fèi)改稅”之前，村民組長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里參加會(huì)議，一般都有誤工補(bǔ)貼，每年還有少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。但農(nóng)業(yè)稅取消后，村民組長(zhǎng)一職竟成了“出力不討好”的苦差事。尤其是我國(guó)目前的多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、組織化和現(xiàn)代化水平都比較低，大量民事糾紛主要依靠村民組長(zhǎng)調(diào)解，其特殊功能根本無(wú)法替代�，F(xiàn)在，這一大批“準(zhǔn)農(nóng)村干部”處于欲退不能、留又不情愿的尷尬境地。
　�、掂l(xiāng)村干部債務(wù)纏身、處境艱難。從現(xiàn)有掌握的材料看，全國(guó)的鄉(xiāng)村債務(wù)總額估計(jì)不會(huì)低于億元，很可能已經(jīng)突破了上萬(wàn)億元，占中國(guó)的比重為左右，占全國(guó)財(cái)政總收入的比重在～之間，大大超過(guò)了長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的總負(fù)擔(dān)。而鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化主要源于_性的嚴(yán)重缺陷，但現(xiàn)在卻成了鄉(xiāng)村干部“心頭大患”，他們幾乎天天都受到了債主們登門(mén)逼債的恐嚇。因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，廣大鄉(xiāng)村干部“以債抵稅”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍存在，而且大多都是現(xiàn)金交易，這從情理上講也應(yīng)該及時(shí)還給債主們�！百M(fèi)改稅”已經(jīng)過(guò)去了年多，現(xiàn)在又宣布取消農(nóng)業(yè)稅，債主們幾乎已經(jīng)看不到還債的希望，只好“逼上梁山”，很難預(yù)料將會(huì)發(fā)生什么樣的惡性事件。正如有的學(xué)者提出：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家的基層_都癱瘓了，將影響到國(guó)家財(cái)政安全與整個(gè)_，那是非常危險(xiǎn)的信號(hào)�！庇纱丝梢�(jiàn)，如何引爆鄉(xiāng)村債務(wù)這一巨型“定時(shí)炸彈”，確實(shí)需要制訂出一套嚴(yán)密的預(yù)防性措施，采取拖延的辦法是無(wú)濟(jì)于事的。
　�、掇r(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)無(wú)人料理、陷于癱瘓。取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而高額的鄉(xiāng)村債務(wù)使“政府信譽(yù)”嚴(yán)重下降，且不說(shuō)農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施得不到政府支持和解決，即使像“五保戶(hù)”供養(yǎng)的問(wèn)題也沒(méi)辦法開(kāi)展了。“一事一議”，實(shí)際上存在著很多隱患，具體操作起來(lái)既麻煩又容易變卦�？傊乱徊綉�(yīng)如何建立農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)的投資_和運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題，也已經(jīng)變得日益突出起來(lái)了。
　�、忿r(nóng)村社會(huì)不良現(xiàn)象迅速滋長(zhǎng)蔓延、秩序一片混亂。像中西部地區(qū)的許多農(nóng)村，青壯年勞力大量進(jìn)城打工，留守在家的都是“部隊(duì)”（指婦女、兒童和老人）。加之近年來(lái)的鄉(xiāng)村組織陷于癱瘓或半癱瘓，致使偷盜、賭博、賣(mài)淫嫖娼、拐賣(mài)婦女兒童、非法z-教活動(dòng)、封建迷信等社會(huì)不良現(xiàn)象十分猖獗，正氣得不到弘揚(yáng)，歪風(fēng)邪氣暢通無(wú)阻，壞人囂張，好人受氣，結(jié)果造成社會(huì)秩序一片混亂，農(nóng)民 ……（未完，全文共3626字，當(dāng)前僅顯示1832字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《談?wù)勅∠r(nóng)業(yè)稅后的主要解決辦法》）