農(nóng)村土地糾紛將成為新一輪農(nóng)村沖突的焦點

目錄/提綱：……
一是低價轉(zhuǎn)租給愿種地的農(nóng)戶
二是由村集體收回，統(tǒng)一開發(fā)，再以合同的方式承包出去
其四、保護(hù)無地農(nóng)業(yè)人口的權(quán)益
其五、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是緩解農(nóng)村人地矛盾的關(guān)鍵措施
其六、建立和健全農(nóng)村社會保障體系，這是解決農(nóng)民后顧之憂的有力保證
……
隨著農(nóng)村稅費改革的不斷完善，國家支農(nóng)政策的逐步出臺，農(nóng)業(yè)效益有了顯著的提高，農(nóng)民收入有了明顯的增長，農(nóng)村土地收益開始回升。農(nóng)民種田的積極性，在上世紀(jì)九十年代中后期停滯一段時間后，又進(jìn)入了一輪新的高潮期。土地的增值所帶來的土地糾紛，將成為農(nóng)村沖突的新導(dǎo)火索。這種土地糾紛與過去的不同，由過去的農(nóng)村土地糾紛是為改善溫飽等基本生存條件的單一、單農(nóng)戶間的簡單的土地糾紛，而現(xiàn)在的農(nóng)村土地糾紛是為維護(hù)土地公平使用權(quán)等農(nóng)民的自身權(quán)益而發(fā)生的_的、多層次的、復(fù)雜化的土地糾紛。這一糾紛所引發(fā)各種深層次的矛盾，若不能得到及時、合理的解決，將會演變成農(nóng)村新一輪矛盾沖突的焦點，影響正在深入開展的農(nóng)村改革發(fā)展的大局。
　　首先農(nóng)村可耕地面積在不斷減少，農(nóng)村人均耕地占有量在不斷下降，人地矛盾日顯突出。這主要是因為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)圈占農(nóng)村土地的風(fēng)氣日趨高漲，農(nóng)民可耕種的土地成幾何數(shù)下降。
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滿？又如，原有一戶家有十口人，因各種原因現(xiàn)在只剩二口人，那他種不了的土地就讓它拋荒？因此，這種對政策的曲解，造成農(nóng)村土地不能因時制宜地調(diào)整。一方面使長住農(nóng)村的農(nóng)民沒有地或少地，只有高價去承租別人的土地，既浪費了人力資源，又增加了這部分種田農(nóng)民的負(fù)擔(dān)影響了他們的正常生活水平的提高。另一方面，那些離開農(nóng)村土地，從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者進(jìn)城打工并在城里安居樂業(yè)的人，他們在首輪承包中獲得的土地又不愿退出，導(dǎo)致農(nóng)村土地不是被拋荒，就是高價轉(zhuǎn)讓給無地或少地的農(nóng)戶，收取高額差價利潤。這種農(nóng)村土地資源配置的嚴(yán)重失衡無形地增加了那些無地或少地的農(nóng)民對國家政策的抱怨，對鄉(xiāng)村干部辦事不力的憎恨，人為地為農(nóng)村土地沖突埋下了隱患。
　　其三、農(nóng)村稅改革使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度降低，農(nóng)民從種田中嘗到甜頭，農(nóng)民種田的積極性空前高漲農(nóng)村耕地成為搶手貨，土地糾紛的案件呈上升趨勢。前幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品總量的相對過剩，以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品成為買方市場，價格比較低。加之農(nóng)民每年每畝農(nóng)田承擔(dān)的負(fù)擔(dān)高達(dá)元以上，農(nóng)民種田不僅沒有效益，而且有時還是呈負(fù)增長，土地大面積荒廢，農(nóng)村勞動力大部分離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨意轉(zhuǎn)讓承包土地，任意改變土地用途和棄田拋荒的現(xiàn)象比比皆是，從而打破了原有的、規(guī)范的分配農(nóng)村土地的機(jī)制。人多地少，人少地多，賬實不符，成為當(dāng)前農(nóng)民土地占有形式上的通病。而從**年開始，國家實施農(nóng)村稅費改革，特別是今年開始的農(nóng)業(yè)稅減免，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降，平均每畝減幅在元左右。農(nóng)民種田開始有了利潤，土地重新引起了農(nóng)民的關(guān)注！農(nóng)村土地糾紛大戰(zhàn)由此開始。農(nóng)村二輪土地延包政策的不落，導(dǎo)致農(nóng)戶間的土地糾紛。農(nóng)村土地二輪延包的實施始于上世紀(jì)九十年代中后期，正是農(nóng)村產(chǎn)品總量相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格急劇走低，農(nóng)民種田收入呈負(fù)增長的時刻，農(nóng)村土地使用價值急劇下降。農(nóng)民紛紛外出打工，大面積的棄田拋荒成為各級干部最頭疼的事。為解決農(nóng)村土地拋荒的問題，村干部說好話，求農(nóng)戶承包；鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿補(bǔ)貼，請農(nóng)戶補(bǔ)種，但仍然難以制止不斷拋荒的勢頭。因此，許多地方的二輪土地延包工作被迫夭折，導(dǎo)致了農(nóng)戶承包的土地的界限不明，權(quán)屬不清，權(quán)證手續(xù)不全，引發(fā)了不少因土地界限不明而出現(xiàn)的土地糾紛。農(nóng)村土地的無序流轉(zhuǎn)，人為地引發(fā)了土地糾紛。由于當(dāng)時農(nóng)村種田效益的下降，農(nóng)村的承包田出現(xiàn)“農(nóng)民不愿種，村干部無法管”的兩難境地，導(dǎo)致了土地使用方式的無計劃亂挖、亂占、濫開發(fā)。但隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的走高，特別以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的的農(nóng)村稅費改革，種田開始有了效益，農(nóng)村土地成為搶手貨，爭地風(fēng)潮風(fēng)起云涌，土地矛盾糾紛呈多樣化趨勢。農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)包承包地，引起的糾紛。起初因農(nóng)村負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民種田無利可圖，有地或有種不了的地的農(nóng)戶，低價甚至不要錢轉(zhuǎn)包給無地的農(nóng)戶耕種，但稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降，甚至有的地方種田不交稅，還有國家發(fā)放的“兩補(bǔ)”。因此，一方面這些轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶要收回轉(zhuǎn)包地。另一方面那些在農(nóng)村土地?zé)o利可圖時接受耕種別人承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在又不愿交出承包地，二者之間相互扯皮，糾紛不斷。村組代行轉(zhuǎn)包承包地，引起的糾紛。在那農(nóng)村土地大面積拋荒的年代，村干部為了使這部分土地不因拋荒而使國家稅收和村組費用流失，由村統(tǒng)一將這部分拋荒地低價轉(zhuǎn)租給別的農(nóng)戶種。其中，有一部分土地甚至是村干部自己種，或村干部的親戚、朋友及外村的農(nóng)戶租種�，F(xiàn)在收回還給原承包戶，難度很 ……（未完，全文共5092字，當(dāng)前僅顯示1788字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地糾紛將成為新一輪農(nóng)村沖突的焦點》）