淺談農村土地流轉中出現(xiàn)的新情況、新問題及應對措施

目錄/提綱：……
一、農村土地流轉的概念及規(guī)范流轉行為的意義
二、農村土地流轉中出現(xiàn)的新情況、新問題
（一）制度層面上的問題
（二）行政職能機關在工作中存在的問題
一是重視程度不夠
二是流轉政策不穩(wěn)定
（三）流轉雙方當事人方面存在的問題
一是土地流轉行為不規(guī)范
二是小農經(jīng)濟思想嚴重
三是征地補償價協(xié)商難度大
四是征地出現(xiàn)久征不用的現(xiàn)象
三、農村土地流轉應對建議
（一）健全農村土地流轉管理體系
二是不斷完善應急處突機制
（二）及時化解土地流轉引發(fā)的各類矛盾糾紛
三要注意工作方法和策略
（三）強化宣傳工作
二要建立健全及時發(fā)布的權威信息公開機制
三要加強輿論引導
（四）強化服務意識，完善流轉備案制度
（五）建立平臺，正確引導土地流轉
（六）嚴格責任追究制
……
淺談農村土地流轉中出現(xiàn)的新情況、新問題及應對措施

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，社會形態(tài)的不斷轉型，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，農村土地流轉日趨頻繁，推進了土地生產規(guī)�；�(jīng)營集約化，使土地流轉形成了新的經(jīng)濟形式，對社會的進步和農業(yè)的發(fā)展有著重要意義，同時滯后的管理體系和不規(guī)范的流轉程序，使農村土地流轉出現(xiàn)了新情況、新問題，給社會管理和經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。
一、農村土地流轉的概念及規(guī)范流轉行為的意義
農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過一定的形式，將土地經(jīng)營權流轉給其他農戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農村土地流轉是農村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農業(yè)經(jīng)營模式。農村土地流轉主要采取轉包、轉讓、出租等方式。依法合理有序規(guī)范土地流轉行為，有利于保護農民土地權益，有利于推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，有利于促進社會主義新農村建設，有利于土地價值的實
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沒有安全感。三是農村土地征收不規(guī)范，存在一些以建立工業(yè)園區(qū)、新區(qū)開發(fā)等為由的違法征地、強制征地、久征不用、征地補償范圍不明確、久征未補等現(xiàn)象，導致農民對征地行為不滿，容易引發(fā)_性上訪、鬧事等因素，給社會治理和地方維穩(wěn)工作帶來了一定的壓力。
（三）流轉雙方當事人方面存在的問題。一是土地流轉行為不規(guī)范。土地流轉過程中，多數(shù)情況下，雙方既未簽訂書面合同，而進行口頭協(xié)議，也未經(jīng)相關部門備案或公證；即使簽訂書面合同的，其內容不完整、不規(guī)范，不明確（如，有村民外出務工時將房屋出賣給其他村民或企業(yè)，且允諾可以耕種其土地，當其返回時，要求買受人歸還土地，買受人卻以自己已經(jīng)購買為由拒絕，導致矛盾糾紛的產生）。二是小農經(jīng)濟思想嚴重。部分農民戀土觀念強，認為務工經(jīng)商雖然收入高但有風險，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障。三是征地補償價協(xié)商難度大。企業(yè)（公司）在大規(guī)模投資的征地過程中，部分村民有乘機索取高額補償?shù)南敕�，要價超出國家標準、行業(yè)標準，甚至存在反復要價的行為。導致投資企業(yè)與村民因補償價格的原因影響土地的規(guī)模化應用。四是征地出現(xiàn)久征不用的現(xiàn)象。部分企業(yè)征地后未及時利用，撂荒土地，導致村民不滿，要求復耕或者返還的要求。
三、農村土地流轉應對建議
實現(xiàn)農村土地規(guī)范流轉，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，有效化解農村因土地流轉發(fā)生的_性矛盾糾紛，必須堅持科學發(fā)展觀，構建固本控源的長效機制，必須形成規(guī)范的管理體系，形成有章可循、違章必究的大好局面。特別要做好以下幾個方面的工作。
（一）健全農村土地流轉管理體系。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結合本地實際情況，嚴格按照憲法、土地法、農村土地承包經(jīng)營法等相關法律法規(guī)的相關規(guī)定，制定本地區(qū)、本部門的土地流轉規(guī)范管理體系，重點突出規(guī)范土地流轉程序、土地流轉備案制度及土地流轉工作人員違規(guī)操作的責任追究機制等規(guī)定，確保有章可循，違章必究。二是不斷完善應急處突機制。根據(jù)可能發(fā)生的村民因征地、轉讓等流轉行為引發(fā)的_性上訪、鬧事等實際情況，分級建應急預案，由土地管理部門統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調本級行政區(qū)域內的_性事件處置工作，由當?shù)攸h政主要負責人擔任總指揮，全面負責對事發(fā)現(xiàn)場處置工作的指揮控制。妥善處置_性事件要以疏導、化解為主，慎用警li、慎用武器警械、慎用強制措施，以防矛盾激化，事態(tài)擴大，引發(fā)警民沖突，發(fā)生人員傷亡事件。對伴有打砸搶燒殺等嚴重暴力行為的_性事件，必須當機立斷，公安機關依法采取果斷措施，堅決制止犯罪行為，迅速控制局勢，有效避免事態(tài)的擴大升級，為及時解決事件奠定基礎。堅持統(tǒng)籌原則。在現(xiàn)場迅速明確職責分工、落實工作措施：由政府牽頭負責做好安撫、善后和處理工作；由公安部門負責做好社會治安工作。
（二）及時化解土地流轉引發(fā)的各類矛盾糾紛。一要積極調處企業(yè)投資開發(fā)中的征地補償糾紛，規(guī)范管理企業(yè)（公司）大規(guī)模征地行為，積極解決村民與企業(yè)（公司）因征地補償?shù)纫鸬拿芗m紛，為農村經(jīng)濟的發(fā)展營造良好氛圍，全面推進農村土地流轉的規(guī)范化、規(guī)模化。二要規(guī)范農戶自行轉讓土地的程序、法律救濟渠道，積極調解，調解不成的，及時引導農戶選擇法律渠道解決問題。三 ……（未完，全文共3392字，當前僅顯示1713字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談農村土地流轉中出現(xiàn)的新情況、新問題及應對措施》）