縣農村土地經營權流轉情況調研報告

目錄/提綱：……
一、全縣農村土地流轉基本情況
一是流轉形式、途徑趨于多樣化，零星流轉和集中流轉并存
二是受讓主體、流轉用途呈現(xiàn)多元化
一是推進農業(yè)產業(yè)結構快速調整
二是加快了農村勞動力轉移
二、存在問題
（一）、流轉程序不規(guī)范
（二）、集中連片流轉難
（三）風險防范機制不健全
（四）配套服務不完善
一是土地市場機制不健全
二是土地流轉激勵機制不健全
三是綜合配套體系不健全
（五）融資渠道不暢通
三、相關建議
（一）強化宣傳引導，普及農村土地流轉政策
（二）完成確權頒證，健全土地流轉服務體系
（三）培育經營主體，擴大土地股份合作經營
一是龍頭企業(yè)帶動型
二是專業(yè)合作組織帶動型
三是種植大戶帶動型
四是重點推廣土地股份合作經營
（四）加大扶持力度，促進土地適度規(guī)模經營
（五）壯大勞務產業(yè)，為土地流轉創(chuàng)造條件
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合江縣農村土地經營權流轉情況調研報告

為進一步掌握全縣農村土地流轉現(xiàn)狀，促進農村土地經營權有序規(guī)范流轉和適度規(guī)模經營水平的提升，助推農業(yè)增效和農民增收。按照縣人大工作計劃，近期，由縣人大馮澤江副主任帶隊，縣人大農工委會同相關部門，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，通過現(xiàn)場查看、走訪調查、召開座談會等形式，對全縣農村土地流轉工作進行了專題調研�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、全縣農村土地流轉基本情況
全縣幅員面積2414平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個村、3371個社，農戶23.01萬戶，農業(yè)人口77.92萬人，耕地面積108.57萬畝（原計稅面積55.78萬畝）。
隨著農業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，一家一戶單獨耕作的方式已越來越不適應農業(yè)新形勢發(fā)展的要求，農村土地流轉經營已經成為規(guī)模化發(fā)展的必由之路。近年來，我縣高度重視農村土地流轉工作。據(jù)統(tǒng)計，2016年底，全縣農村土地流轉面積達15.35萬畝，比上年增加5.79萬畝，其中規(guī)模流轉1.64萬畝； 2017年1-5月，全縣新增土地流轉面積0.52萬畝，其中30畝以上規(guī)�；鬓D0.36萬畝；流
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利于對開展農村土地流轉工作的指導。二是流轉期限確定不規(guī)范，有的土地流轉一定就是幾十年，遠超過土地原承包期限，但因雙方已簽訂流轉合同，期限很難更改。
（二）、集中連片流轉難。由于包產到戶后再未進行大規(guī)模的土地整理，農戶之間、村社之間土地互相穿插，地勢高低不平，土地分散，同一農戶地塊遠近不一、地力條件存在差異，難以聯(lián)片，同時，由于經濟林木等穿插在農田之中，不利于連片集約經營。在土地流轉時，一個社或一個片區(qū)，只要出現(xiàn)個別農戶不愿流轉土地，也不愿互換土地，整片土地流轉就難以進行。特別是隨著國家對農業(yè)優(yōu)惠政策的加大，不少農戶認識產生了偏差，認為流轉后，土地承包權就不屬于自己，不能享受優(yōu)惠政策，加之中老年農民轉移就業(yè)難，惜地現(xiàn)象更加突出。部分農民小農經濟意識日趨嚴重，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經商怕丟掉地權，滿足于守土經營或交親戚代耕種比較放心，甚至粗放經營乃至撂荒，也不愿流轉。特別是毗鄰縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村，由于集鎮(zhèn)開發(fā)、縣城擴建等征用了附近土地，多數(shù)農民認為承包地早遲也要被征用，因此一心盯牢補償款，個別社員甚至有“怕別人富”心理，使土地集中連片流轉難以實現(xiàn)，制約了農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；陌l(fā)展。
（三）風險防范機制不健全。由于農業(yè)收益相對較低，農業(yè)生產又面臨自然周期和市場波動的雙重風險，高收益農業(yè)項目難以選擇。目前，我縣農民專業(yè)合作經濟組織起步晚、規(guī)模小，有實力的龍頭企業(yè)參與土地流轉、形成現(xiàn)代農業(yè)的相對較少，沒有真正形成帶動土地流轉發(fā)展基地的主導作用。個別流轉主體對自己的生產經營能力缺乏必要有效的評估，盲目貪大求快，大規(guī)模流轉土地，一旦發(fā)生自然或市場風險，農民的收益就難以得到保證，從而產生矛盾糾紛，影響農村_，例如：赤天化紙業(yè)有限公司在甘雨鎮(zhèn)流轉土地1.3萬畝發(fā)展竹業(yè)，后由于該公司經營不善，被迫終止了租賃合同，導致農民只能靠自己零星推銷竹產品。
（四）配套服務不完善。一是土地市場機制不健全。土地流轉管理和服務組織尚未真正建立，土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,想流轉的農戶和受讓主體信息不能及時對接。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級對土地流轉的引導、管理、監(jiān)督和服務職能未真正落實到位。二是土地流轉激勵機制不健全。上級的優(yōu)惠政策只獎勵流轉面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受讓業(yè)主，而缺乏對流轉出土地經營權的村社和農戶的扶持政策。三是綜合配套體系不健全。土地流轉后，基礎設施配套、土地平整、農田改造、新技術推廣、服務體系建設、村社公益事業(yè)建設、新型產業(yè)培育、農村社會保障等配套政策措施尚待完善。
（五）融資渠道不暢通。業(yè)主通過流轉取得土地經營權后，由于我縣還沒有開展土地經營權抵押貸款業(yè)務，多數(shù)又沒有貸款擔保單位，很難從金融機構獲取資金支持，貸款難、利息高等問題仍較突出。
三、相關建議
（一）強化宣傳引導，普及農村土地流轉政策。農村土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村，促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。要貫徹落實中央（2017）1號文件“大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種”的精神，統(tǒng)一干部群眾的思想認識。可采取一問一答的形式，匯編成宣傳資料，印發(fā)到鄉(xiāng)村農戶，使農民掌握農村土地流轉的政策；依靠政府發(fā)動、市場牽動、典型帶動、群眾互動的聯(lián)動模式，采取引導、教育、政策和激勵等有效手段，切實將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。堅持以《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和按照“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經營權”的要求，規(guī)范流轉行為，積極建立“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發(fā)展，發(fā)展增加收入”的土地流轉新機制，同時，要防止在土地流轉中“非農化”現(xiàn)象產生。
（二）完成確權頒證，健全土地流轉服務體系。嚴格按照地塊、面積、合同、 ……（未完，全文共4125字，當前僅顯示2083字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農村土地經營權流轉情況調研報告》）