推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

目錄/提綱：……
一、宜城市基本情況
二、改革試點(diǎn)主要做法及成效
一是把土地制度改革作為首要任務(wù)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)
二是把保障農(nóng)民權(quán)益作為首要責(zé)任，提升群眾獲得感
三是把可復(fù)制可推廣作為首要目標(biāo)，打造“宜城模式”
一是妥善解決宅基地歷史遺留問(wèn)題
二是高效推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證
三是精心編制“多規(guī)合一”規(guī)劃
四是初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系
五是因地制宜開(kāi)展專題研究和制度建設(shè)
一是宅基地制度改革全域鋪開(kāi)
二是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)展迅速
三是土地征收制度改革邁出關(guān)鍵性步伐
一是實(shí)現(xiàn)承包地“三權(quán)”分置與宅基地流轉(zhuǎn)退出、節(jié)約集約用地相促進(jìn)
二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合與提升宅基地價(jià)值、增加農(nóng)民收入相促進(jìn)
三是實(shí)現(xiàn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)農(nóng)業(yè)與轉(zhuǎn)變土地利用方式、合理配置資源相促進(jìn)
三、下一步工作
……
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

自承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)后，宜城市上下高度重視，把改革試點(diǎn)作為重要的政治任務(wù)和歷史使命，也視為新的重大發(fā)展機(jī)遇。三年來(lái)，宜城市按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，在湖北省委省政府、襄陽(yáng)市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣宜城實(shí)際，積極主動(dòng)作為，大膽先行先試，以“破題求解”為導(dǎo)向，以“制度建設(shè)”為主線，以“創(chuàng)新模式”為目標(biāo)，聚焦統(tǒng)籌三項(xiàng)改革的核心問(wèn)題和關(guān)鍵任務(wù)，試制度、試規(guī)則、試成效。目前，全市農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)各項(xiàng)工作正積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
一、宜城市基本情況
宜城現(xiàn)轄8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)襄陽(yáng)市級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、227個(gè)村（社區(qū)），版圖面積2115平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)。宜城是楚國(guó)故都、“千年古縣”，是辭賦文學(xué)鼻祖宋玉的家鄉(xiāng)和抗日英雄張自忠將軍的殉國(guó)地。2017年完成地區(qū)生產(chǎn)總值330億元，同比增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收
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實(shí)五大基礎(chǔ)，筑牢改革堅(jiān)實(shí)底盤
一是妥善解決宅基地歷史遺留問(wèn)題。不回避矛盾，敢于“啃硬骨頭”，組織了500多名干部進(jìn)村入戶搜集典型問(wèn)題。按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、區(qū)別對(duì)待的原則，出臺(tái)《宜城市農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題處理辦法》，分三個(gè)時(shí)段界定是否超面積（1982年2月13日前、1982年2月13日至1987年9月3日、1987年9月3日至2015年12月31日），差異化解決了超面積、一戶多宅、違法占用等15類51種5500多件歷史遺留問(wèn)題。
二是高效推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證。完成全市10.66萬(wàn)戶11.24萬(wàn)宗宅基地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量（宅基地面積50340畝；一戶一宅9.27萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的86.96%；一戶多宅8700戶，占8.16%；有戶無(wú)宅5200戶，占4.87%；超占面積8.63萬(wàn)戶，達(dá)81%；私下交易2.14萬(wàn)戶，占20%），嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，已發(fā)放“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書5.7萬(wàn)本，明晰了宅基地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障了農(nóng)民合法權(quán)益。
三是精心編制“多規(guī)合一”規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”思路，科學(xué)編制和調(diào)整完善了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等系列規(guī)劃，做到了統(tǒng)一控制、統(tǒng)一布局、相互銜接、同步實(shí)施。
四是初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系。以2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，參照城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，形成了宜城市農(nóng)村集體建設(shè)用地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)體系，為宅基地有償使用、自愿有償退出和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供了價(jià)格參考。
五是因地制宜開(kāi)展專題研究和制度建設(shè)。以理論研究支撐制度設(shè)計(jì)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、土地增值收益核算與分配、公共利益范圍界定等17項(xiàng)課題，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了配套核心制度30項(xiàng)，其中宅基地制度12項(xiàng)，入市制度12項(xiàng)，征收制度6項(xiàng)，增強(qiáng)了改革的針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性。
(三)大膽探索實(shí)踐，三項(xiàng)改革同步平推
一是宅基地制度改革全域鋪開(kāi)。在8個(gè)試點(diǎn)村先行先試基礎(chǔ)上，2016年3月已在全市范圍推行。①因地制宜采用村人均耕地確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，選取全省具有代表性的14個(gè)地區(qū)2900多個(gè)宅基地樣本進(jìn)行分析論證，突破過(guò)去按地類確定宅基地面積方式，將人均耕地面積作為主要參考因子確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，分為三大類：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，原則上集中連片建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)，戶均用地不超90平米；城市規(guī)劃區(qū)外，鎮(zhèn)政府所在地、傳統(tǒng)集鎮(zhèn)實(shí)行集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建和新型社區(qū)建設(shè)，不超140平米；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)保持“房—地—坪”居住模式，按村人均耕地1畝以下、1—2畝、2畝以上，分別執(zhí)行戶均160、180、200平米標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)，首批規(guī)劃建設(shè)6個(gè)農(nóng)民聚居區(qū)，全部建成后可容納6200戶3萬(wàn)人，既保證戶有所居，又實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約使用土地5400多畝。②建立了宅基地有償使用制度，創(chuàng)新“政府定價(jià)、村定標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”有償使用方式，對(duì)超占部分實(shí)行“分段+調(diào)節(jié)”的階梯式繳費(fèi)，分時(shí)段界定面積超不超，分區(qū)段確定面積超多少，按調(diào)節(jié)系數(shù)確定繳多少，基準(zhǔn)價(jià)格按區(qū)域劃分為五個(gè)檔次，村民自治調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“多超多收、少超少收”。有償使用費(fèi)“村收村支”，已收取7.2萬(wàn)戶1207萬(wàn)元，主要用于宅基地回購(gòu)和村公益事業(yè)，樹(shù)立了宅基地公平、公正使用的導(dǎo)向，農(nóng)民依法依規(guī)使用宅基地的意識(shí)逐步加強(qiáng)。近期又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)繳納工作的實(shí) ……（未完，全文共5103字，當(dāng)前僅顯示1792字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料》）