關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的幾點(diǎn)初探

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村審計(jì)工作所取得的作用
二、目前農(nóng)村審計(jì)存在的問題
一是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全
二是審計(jì)經(jīng)費(fèi)難到位
（三）調(diào)查取證難
（四）審計(jì)決定和處理意見難以執(zhí)行
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力介入并影響農(nóng)村審計(jì)工作的開展
三、促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)職能和作用發(fā)揮的建議
（一）完善農(nóng)村審計(jì)的法制建設(shè)
（二）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
（三）營造良好的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法氛圍
（四）加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)行力度，建立“審計(jì)督查制度”
……
開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)（以下簡稱農(nóng)村審計(jì)）正確評(píng)價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和法制觀念，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，整治農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》省長令號(hào)頒布的兩年多時(shí)間里，臺(tái)州市已對(duì)個(gè)行政村的集體資產(chǎn)進(jìn)行了審計(jì)，占全市行政村總數(shù)的，審計(jì)資產(chǎn)總額達(dá)億元，查出違紀(jì)違規(guī)資金萬元，退賠金額萬元，審出違紀(jì)村干部人，受黨紀(jì)處分人。
　　一、農(nóng)村審計(jì)工作所取得的作用
　　一摸清了被審村的資產(chǎn)家底，為村干部的業(yè)績考核提供了客觀依據(jù)。通過農(nóng)村審計(jì)，對(duì)被審村的集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，從而核實(shí)了存量資產(chǎn)，另一方面又可以幫助被審村對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，在核實(shí)債權(quán)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員本著實(shí)事求是的原則，建議被審村采取最適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行清理，從而解決了集體資金被長期拖欠、無償使用的問題。特別是對(duì)村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)其任期間的財(cái)務(wù)管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及在壯大集體經(jīng)濟(jì)特別是集體資產(chǎn)增長方面的工作，作出中肯的評(píng)價(jià)，并對(duì)存在問題予以揭示和提出改正意見，從而為村干部的工作業(yè)績考核提供了客觀依據(jù)也為村民選舉村干部提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。
　　二有利于整治農(nóng)村財(cái)務(wù)的混亂，推進(jìn)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略836字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
農(nóng)村審計(jì)缺乏必要的權(quán)威。臺(tái)州的農(nóng)村審計(jì)工作雖有《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》作支撐但就目前從農(nóng)村審計(jì)的法律地位來看，農(nóng)村審計(jì)還缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村審計(jì)工作還處于無法可依的局面；從農(nóng)村審計(jì)的定位來看，把農(nóng)村審計(jì)定位為內(nèi)部審計(jì)農(nóng)村審計(jì)還停留在農(nóng)村經(jīng)營管理部門的服務(wù)行為；從農(nóng)村審計(jì)的實(shí)踐來看，農(nóng)村審計(jì)還沒有形成工作制度化、隊(duì)伍專職化。這必將阻礙農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步開展，這與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是格格不入的，也極易造成廣大村民迫切要求審計(jì)和農(nóng)村審計(jì)力不從心的局面。
　　二農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。就目前臺(tái)州市開展的農(nóng)村審計(jì)情況來看，農(nóng)村審計(jì)還缺一支過硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。一是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。市一級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)只有一塊牌子，沒有配備專職的農(nóng)村審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)工作僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能開展對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的審計(jì)工作�？h（市、區(qū)）一級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)還未全部建立，全市個(gè)縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的有個(gè)，其中專職從事農(nóng)村審計(jì)工作的只有溫嶺市一個(gè)，其余個(gè)縣（市、區(qū)）和農(nóng)經(jīng)總站是兩塊牌子一套人馬，不能集中精力開展農(nóng)村審計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，據(jù)統(tǒng)計(jì)截止**年底已建立審計(jì)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)只有個(gè)只占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)。在農(nóng)村審計(jì)過程中，縣（市、區(qū)）一級(jí)只有向下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站臨時(shí)抽調(diào)人員組成審計(jì)組對(duì)被審村進(jìn)行審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作量大且大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排另外工作如聯(lián)村，造成了農(nóng)村審計(jì)人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計(jì)往往走過場(chǎng)，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。二是審計(jì)經(jīng)費(fèi)難到位。**年全市個(gè)縣（市、區(qū)）只有個(gè)縣（市、區(qū)）已落實(shí)農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，且經(jīng)費(fèi)總額只有萬元。經(jīng)費(fèi)問題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開展的又一個(gè)主要因素。
　�。ㄈ┱{(diào)查取證難。在農(nóng)村審計(jì)過程中，由于村級(jí)組織檔案管理的不健全，特別是在審計(jì)中涉及到年份較遠(yuǎn)的歷史舊賬，導(dǎo)致一些與審計(jì)相關(guān)資料的丟失，從而無法對(duì)問題進(jìn)行取證；另一方面由于農(nóng)村審計(jì)的缺乏必要的權(quán)威和群眾素質(zhì)的不高，在走訪群眾中有的避而不見，有的以年數(shù)太久、記不清而推諉，有的當(dāng)事人特別是一些村干部由于涉及到個(gè)人利害拒絕提供相關(guān)資料，從而為農(nóng)村審計(jì)工作帶來了一定的難度。
　�。ㄋ模⿲徲�(jì)決定和處理意見難以執(zhí)行。審計(jì)結(jié)束后，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具意見書，并對(duì)有關(guān)問題作出客觀公正的處理決定、意見和建議，但是到了處理階段，相關(guān)部門則由于礙于情面，敷衍了事，大事化小，小事化了，很多問題不了了之，使整個(gè)農(nóng)村審計(jì)無實(shí)質(zhì)性可言，給農(nóng)村審計(jì)工作涂了一層陰影。特別是涉及到村干部個(gè)人問題的處理意見，他們對(duì)意見決定不屑一顧慣用“家長制”作風(fēng)，本應(yīng)建議由村集體組織、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議作出的處理事項(xiàng)，他們拒絕召開會(huì)議給村民以一個(gè)明確的交代，使村民敢怒不敢言。另外農(nóng)村審計(jì)由于缺乏必要的法律權(quán)威，往往只停留于查清事實(shí)，出具審計(jì)意見書，很難對(duì)被審村的審計(jì)決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，就是對(duì)監(jiān)督檢查出來的末執(zhí)行事實(shí)也無能為力，同時(shí)存在著有些非黨員村干部，雖在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行政上也無法處理他們的尷尬局面，而這些違紀(jì)行為往往是群眾反映最強(qiáng)烈的。這無疑是農(nóng)村審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，它影響到農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法作用的真正發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)走過場(chǎng)等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村審計(jì)在群眾中的形象，勢(shì)必破壞農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威。
　�。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力介入并影響農(nóng)村審計(jì)工作的開展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)打著維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的旗號(hào)介入農(nóng)村審計(jì)，對(duì)村民的審計(jì)要求加以阻撓；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委、政府的名義否決了村民代表大會(huì)的決議，縮短審計(jì)的年份；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培養(yǎng)村干部難為借口影響農(nóng)村審計(jì)工作的開展，力求大事化小、小事化了；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告橫加指責(zé)，通過各種途徑要求審計(jì)人員按他們的要求更改審計(jì)報(bào)告。這些行為影響了農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，造成了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村審計(jì)部門的不信任感。
　　三、促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)職能和作用發(fā)揮的建議
　�。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村審計(jì)的法制建設(shè)。從目前實(shí)際來看，就是迫切需要出臺(tái)一部由權(quán)力機(jī)關(guān)制定頒布的農(nóng)村審計(jì)條例，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村審計(jì)工作納入法制化軌道，并在狠抓農(nóng)村審計(jì)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)過程中，相繼制定出臺(tái)一系列與農(nóng)村審計(jì)條例相配套的規(guī)章制度，比如《農(nóng)村審計(jì)條例實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村審計(jì)追回款、罰沒款管理辦法》、《農(nóng)村審計(jì)檔案立卷歸檔工作 ……（未完，全文共4647字，當(dāng)前僅顯示2347字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的幾點(diǎn)初探》）