兼論會計師事務所業(yè)務的新領域

農(nóng)村財務管理混亂問題，是當前農(nóng)村經(jīng)濟新階段需認真研究解決的深層次問題之一，是關系農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展、農(nóng)村_及黨群關系、干群關系的一個重大問題。農(nóng)村財務管理混亂狀況產(chǎn)生的原因是多方面的，但對農(nóng)村財務管理缺乏有效的審計監(jiān)督，尚未形成一個系統(tǒng)有效的農(nóng)村財務審計監(jiān)督體系，是其中一個主要原因。而在農(nóng)村財務審計監(jiān)督體系中，注冊會計師審計具有不可替代的作用。不過，從總的情況看，目前注冊會計師尚未充分涉足這一領域。本文試就此談點粗淺看法。
　　一、農(nóng)村財務審計監(jiān)督引入注冊會計師審計的必要性與緊迫性
　　一注冊會計師在農(nóng)村財務審計中大有可為
　　本文所指農(nóng)村財務，是指在村級合作經(jīng)濟組織范圍內(nèi)有關集體資產(chǎn)的管理、農(nóng)民負擔的征收和運用、村級財務收支及收益的分配、社區(qū)公共品的提供及村級債務的形成和償還等方面所涉及的資金的籌集、投放、使用及分配等財務活
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證村兩委正確履行職責，真正對全體村民負責，防止道德風險的產(chǎn)生，必須加強對村兩委的監(jiān)督考核。而考核依據(jù)的可靠性就成了監(jiān)督是否有效的關鍵之一。過去考核村干部大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接進行，這種方法不僅導致村干部只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責，不管全體村民疾苦，而且與已頒布實施的《村民委員會組織法》中關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系的法律規(guī)定有矛盾。更為重要的是，農(nóng)村財務管理的實際已證明，村級財務管理混亂、農(nóng)民利益遭受嚴重侵害的根源之一，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委之間的直接領導的行政管理_。另一方面，隨著《村民委員會組織法》的頒布實施、農(nóng)村民主建設的推進，全體村民作為村集體經(jīng)濟所有者的地位得以確立，從理論上講可由全體村民或村民代表大會對村兩委受托責任的履行情況直接考核。但如果完全由全體村民進行考核，就目前農(nóng)村實際看，會出現(xiàn)兩種不利傾向：一是在許多村合作經(jīng)濟組織中，由于村民普遍缺乏財會知識、文化素質(zhì)較低，沒有能力客觀、公證評價農(nóng)村財務活動的合法性、公允性。在經(jīng)濟較發(fā)達、村合作經(jīng)濟組織業(yè)務復雜的農(nóng)村更會如此，這樣就會使正確考核村兩委受托責任履行情況成為空話；二是部分農(nóng)村存在村干部家族化、回避難的問題，宗族_左右村級事務，由全體村民考核，有時會變成大家族的聯(lián)合舞弊。因此，從理論和實踐上講，只有注冊會計師能夠站在獨立第三者的立場，客觀公正地評價村兩委是否正確履行了全體村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦予的職責。
　　二、注冊會計師從事農(nóng)村財務審計的內(nèi)容
　　一注冊會計師應接受全體村民委托而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對村兩委特別是村委會是否正確履行職責進行審計，為村領導班子的換屆選舉提供可靠依據(jù)
　　審計的主要內(nèi)容有：規(guī)定的農(nóng)民負擔是否合理合法。如三提五統(tǒng)是否超過國家有關政策法規(guī)，執(zhí)行國家稅收政策是否有偏差如提高征收額度、改變征收辦法等，村級社區(qū)公共品收費是否規(guī)范，各種罰款是否有根據(jù)等。村領導班子在集體資產(chǎn)管理中的行為是否合法，是否保障了集體資產(chǎn)的安全、完整和增值。如土地承包、土地征用、宅基地使用、村辦企業(yè)承包、村級公益事業(yè)的發(fā)包等方面是否存在違法行為等。村領導班子公共權力主要是村合作經(jīng)濟組織財權是否被正確使用，即村領導班子是否運用這種公共權力作為竊取個人私利的工具，如以權謀私、權錢交易等腐敗現(xiàn)象。
　　二接受縣級以上政府有關部門如審計部門、紀監(jiān)檢察機關）的委托，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及干部侵害農(nóng)民利益的經(jīng)濟案件進行審計鑒證
　　此類經(jīng)濟案件的審計，若由政府委派工作組進行審計，有悖于審計的獨立性原則，結果往往是官官相護，大事化小，小事化了，無法公正處理案件，無法贏得農(nóng)民信任。政府有關部門應將此類經(jīng)濟案件的審計工作委托注冊會計師進行，以取得充分可靠的審計證據(jù)，公正處理有關農(nóng)民利益的經(jīng)濟案件。
　　三對村合作經(jīng)濟組織財務收支活動合法性、公允性及合理性提出審計意見
　　農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務收支及各種會計報表信息的公開與高質(zhì)量，是強化農(nóng)村民主監(jiān)督、克服村級財務混亂的重大舉措。年月，農(nóng)業(yè)部專門就村合作經(jīng)濟組織財務公開的基本內(nèi)容作出了明確規(guī)定，各地農(nóng)村已作了廣泛的實踐。但目前財務公開程度及財務信息的質(zhì)量 ……（未完，全文共2615字，當前僅顯示1662字，請閱讀下面提示信息。收藏《兼論會計師事務所業(yè)務的新領域》）